貧困問題始終是我們國家經濟發(fā)展進程中各個部門重點關注的問題,做好扶貧工作是解決貧困問題的首要前提。隨著甘肅省中藥材產業(yè)扶貧項目進程的加快,扶持貧困縣建設道地及大宗藥材標準化生產示范基地,培育帶動作用明顯的新型經營主體,既能夠發(fā)揮當地優(yōu)勢產業(yè),通過創(chuàng)新銷售路徑進行“造血式”扶貧,又能為當地建檔立卡貧困戶帶來持續(xù)穩(wěn)定的經濟收入。那么,甘肅省中藥材產業(yè)扶貧項目績效如何?甘肅省中藥材產業(yè)扶貧項目績效中存在哪些問題?這需要我們建立科學的評估機制對其進行績效評估。為回答上述問題,本研究以甘肅省渭源縣中藥材產業(yè)扶貧項目為研究對象,采用文獻研究與調查研究相結合的研究方法,首先,運用文獻研究法查閱中藥材產業(yè)扶貧項目相關文獻和政策文件,為之后的研究奠定文本和理論基礎;其次,使用問卷調查法收集數據資料,即將所有二級指標結合權重值量化為兩份問卷,其中一份問卷面向渭源縣中藥材產業(yè)扶貧項目實施主體,另一份問卷面向渭源縣參與中藥材產業(yè)扶貧項目的建檔立卡貧困戶;最后,運用模型分析法對中藥材產業(yè)扶貧項目進行績效評估,一方面,運用PV-GPG理論模型,以價值構建、組織管理和協調領導系統作為評價環(huán)節(jié)構建績效評價指標體系;另... 

【文章來源】：甘肅農業(yè)大學甘肅省

【文章頁數】：68 頁

【學位級別】：碩士

【部分圖文】：

技術路線圖

甘肅省中藥材產業(yè)扶貧項目績效問題研究——以渭源縣為例11材產業(yè)發(fā)展環(huán)境、為建檔立卡貧困戶提供種植補貼，節(jié)省種植成本。因此，產業(yè)扶貧是促進貧困地區(qū)經濟發(fā)展和增加貧困農戶收入的有效途徑，也是扶貧開發(fā)的主要任務。1.3產業(yè)扶貧項目績效我國關于產業(yè)扶貧項目績效的研究起步較晚，大部分研究者基于實證分析和田野調查研究，能夠從中獲得第一手資料，為產業(yè)扶貧項目績效日后的研究打下良好的基礎[53]。所謂產業(yè)扶貧項目績效：一方面，產業(yè)扶貧項目具有投資和收益的關系，必然遵循項目建設的共性，可以運用私人部門項目績效評估的方法與手段來計算項目投入，比如人力、資金、時間等。另一方面，產業(yè)扶貧項目具有公共性和公益性，且必須由政府出資實施，其績效評估模式不能簡單地套用私部門的評估方式，而應該根據實際情況依據特定的理論建立指標體系進行評估[54]。本研究中績效評價的對象或客體為渭源縣中藥材產業(yè)扶貧項目，項目服務的直接對象是建檔立卡貧困戶，故認為建檔立卡貧困戶是項目建設的受益人。對于中藥材產業(yè)扶貧項目來說，公共價值績效就是公民投資建設該項目希望實現的目標，是直接體現于項目受益人的成果。2相關理論及其適用性2.1政策執(zhí)行理論模型美國政策科學家史密斯(T.B.Smith)在1973年《政策執(zhí)行過程》一文中提出了描述政策執(zhí)行過程的模型[55]。如下圖2.1所示。圖2.1史密斯的過程模型Figure2.1Smith"sprocessmodel史密斯(T.B.Smith)的過程模型運用到中藥材產業(yè)扶貧項目實施過程中，亦有如下四個部分組成：（1）理想化的政策。這些政策主要包括中藥材產業(yè)扶貧項目運行中制

甘肅農業(yè)大學2020屆碩士學位論文20圖3.1PV-GPG理論模型Figure3.1PV-GPGtheoreticalmodel1.2PV-GPG理論模型的可行性分析包國憲教授提出的PV-GPG理論模型的突出優(yōu)勢為能夠彌補和改進現有的績效管理理論的不足與缺陷[69]。中藥材產業(yè)扶貧項目績效評價體系以PV-GPG理論模型的三部分內容作為理論框架，即以價值構建、組織管理和協同領導系統為理論框架，并在該理論框架之下構建評估體系，設計評估指標。首先，價值構建部分的指標設計體現了政府投資項目的特殊性，將公共價值的評價運用到中藥材產業(yè)扶貧項目的績效評估中，既克服了以往企業(yè)績效評價的片面性，又實現了對中藥材產業(yè)扶貧項目績效評估體系的完善；其次，組織管理部分以管理的五要素為基礎設構建指標體系，使績效評價指標設計更加全面、評價覆蓋面更加廣泛、評估結果更為客觀；最后，協同領導系統中涉及了價值、效率和愿景等方面，以客觀公正地反映甘肅省中藥材產業(yè)扶貧項目的運行成果和發(fā)展前景。一方面，中藥材產業(yè)扶貧項目不是一般項目；首先，投資主體是政府；其次，資金來源為公共財政收入；最后，中藥材產業(yè)扶貧項目以扶貧開發(fā)為公共領域，不是一般的營利性項目，其目的是通過中藥材產業(yè)扶貧來提高建檔立卡貧困戶的經濟收入；另一方面，政府任何項目都不可能由政府直接實施，政府僅是提供者而非“生產者或經營者”。對于中藥材產業(yè)扶貧開發(fā)中，企業(yè)僅是具體項目運營的參與者，但不是投資者和扶貧開發(fā)相關服務的提供者。此外，中藥材產業(yè)扶貧包括各級地方政府和企業(yè)共同推動，且企業(yè)并非營利性的參與者。因此，中藥材產業(yè)扶貧項目是以減少貧困為公共利益目標的公共項目。


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