本文關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古科技規(guī)劃研究（1958-2008）

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【摘要】：科技發(fā)展規(guī)劃,是政府對未來科技活動進(jìn)行資源配置的重要依據(jù),體現(xiàn)了政府對科技發(fā)展前景及科技影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度的戰(zhàn)略預(yù)期。 從1958年內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)工作委員會成立以來,內(nèi)蒙古一直不間斷地分階段進(jìn)行中長期科技發(fā)展規(guī)劃研究制定工作。與國家已經(jīng)制訂和實施了8個專門的科技發(fā)展規(guī)劃基本保持一致,內(nèi)蒙古至今制定和實施了4個科技發(fā)展五年計劃,3個科技發(fā)展中長期規(guī)劃,對不同時期科技事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展起到了指導(dǎo)和推動作用。 回顧自治區(qū)成立以來內(nèi)蒙古科技規(guī)劃編制和科技事業(yè)的發(fā)展歷程,大體上經(jīng)歷了4個階段,第一階段主要是自治區(qū)成立到改革開放(1947—1978),以“奠定基礎(chǔ),重點發(fā)展,迎頭趕上”為目標(biāo),迅速建立起了強(qiáng)大的科研基礎(chǔ)和完善的科研體系,這期間自治區(qū)編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)三年規(guī)劃八年設(shè)想(1960-1967)綱要》；制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)1963-1972年科技發(fā)展規(guī)劃》。 改革開放后分為三個階段,每個階段呈現(xiàn)著不同的發(fā)展特征。第一階段確立了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的指導(dǎo)思想和“面向、依靠”的戰(zhàn)略方針,努力破除經(jīng)濟(jì)與科技脫節(jié)的舊體制,先后制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“七五(1986-1990)”科技發(fā)展綱要》；《內(nèi)蒙古自治區(qū)“八五”(1991-1995)科技發(fā)展規(guī)劃》。第二個階段通過實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略,確立“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”指導(dǎo)方針,調(diào)整科技基礎(chǔ)結(jié)構(gòu),建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。1996年,頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)條例》；在國內(nèi)較早地提出了建設(shè)創(chuàng)新型省區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo),出臺了《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古的決定》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)的若干政策》。第三個階段通過探索具有自治區(qū)特色的自主創(chuàng)新之路,努力建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古,經(jīng)濟(jì)增長方式向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。2006年,自治區(qū)黨委、政府在《關(guān)于進(jìn)一步加快科技發(fā)展的決定》中首次提出建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古,把向建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古努力作為面向未來的總體策略。按照“自主創(chuàng)新,重點跨越,支撐發(fā)展,引領(lǐng)未來”這一方針,自治區(qū)編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)中長期(2006-2020)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》。 五十年來,在國家宏觀科技政策的大背景下,內(nèi)蒙古自治區(qū)科技事業(yè)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景、科技發(fā)展面對的主要矛盾、科技發(fā)展目標(biāo)任務(wù)以及科技工作指導(dǎo)方針在不同歷史時期的的變化,不斷深入認(rèn)識和正確把握區(qū)情,始終以制訂、完善、實施科技規(guī)劃作為科技戰(zhàn)略發(fā)展的載體,引領(lǐng)科技事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,努力實現(xiàn)科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由“促進(jìn)”到“支撐”,由“推動”到“引領(lǐng)”的歷史性轉(zhuǎn)變。 但在科技規(guī)劃實施過程中,內(nèi)蒙古仍然存在重設(shè)計決策、輕執(zhí)行評估；重行政指令、輕市場指導(dǎo)；重省市級層面的科技戰(zhàn)略、輕旗縣級層面等問題。特別是在科技規(guī)劃實施績效評估過程中,由于涉及面廣、評價原則、方法較難把握、沒有專項資金支持等原因,雖然內(nèi)蒙古在科技發(fā)展規(guī)劃的編制方面投入了大量人、財、物力,但對于科技發(fā)展規(guī)劃后續(xù)的執(zhí)行、執(zhí)行過程中的評估、評估之后的改進(jìn)和動態(tài)更新與修正,以及何時以何種方式來終結(jié)則關(guān)注不夠,尤其是缺少對科技規(guī)劃整體實施效果的評估,使得花費了很大精力制訂的規(guī)劃在指導(dǎo)科技實踐和進(jìn)步方面發(fā)揮的效力有限。 本文在查閱大量資料、內(nèi)部輯刊等史料的基礎(chǔ)上,開創(chuàng)性地綜合回顧與總結(jié)了內(nèi)蒙古科技規(guī)劃五十年的發(fā)展歷程,這在西部少數(shù)民族地區(qū)科技政策史也是前人沒有做過的工作,對研究西部少數(shù)民族地區(qū)科技政策史提供了一定的借鑒作用。同時,本文通過借鑒其他區(qū)域科技政策績效評估的理論與方法,基于DEA方法對內(nèi)蒙古科技規(guī)劃進(jìn)行績效評價,建立內(nèi)蒙古科技規(guī)劃績效評估的可行性路徑選擇與方法模型,為決策層今后樹立開展科技規(guī)劃績效評價的理念提供了科學(xué)論證和方法選擇。根據(jù)績效評價結(jié)果,進(jìn)而提出通過加強(qiáng)科技評估制度建設(shè),明確評估在管理中的作用；建立健全科技評估規(guī)章制度和系列評估專業(yè)規(guī)范,加強(qiáng)評估方法的研究；加強(qiáng)科技評估環(huán)境建設(shè),系統(tǒng)地研究科技評估的組織管理等措施加快內(nèi)蒙古科技規(guī)劃評價體系構(gòu)建步伐的建議。
【關(guān)鍵詞】：內(nèi)蒙古 科技規(guī)劃 績效 評價 研究
【學(xué)位授予單位】：內(nèi)蒙古師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號】：D633;G322.7
【目錄】：

• 中文摘要4-6
• ABSTRACT6-16
• 第一章 引言16-37
• 1.1 研究的背景和意義16-19
• 1.1.1 理論層面18-19
• 1.1.2 現(xiàn)實層面19
• 1.2 研究的內(nèi)容和方法19-20
• 1.3 文獻(xiàn)綜述20-36
• 1.3.1 我國宏觀科技政策的研究綜述20-22
• 1.3.2 科技政策理論研究綜述22-25
• 1.3.3 區(qū)域科技政策研究綜述25-29
• 1.3.4 科技政策實施效果評估研究綜述29-33
• 1.3.5 少數(shù)民族科技政策研究綜述33
• 1.3.6 內(nèi)蒙古科技規(guī)劃、政策研究綜述33-36
• 1.4 研究的創(chuàng)新與特色36-37
• 第二章 建國初期,內(nèi)蒙古開始全面規(guī)劃科技事業(yè)37-48
• 2.1 國家確定集中科技資源解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)鍵問題的政策38-42
• 2.1.1 “十二年”科技規(guī)劃38-41
• 2.1.2 《科研工作十四條》和《十年規(guī)劃》41-42
• 2.2 內(nèi)蒙古自治區(qū)第一個科學(xué)發(fā)展規(guī)劃《三年規(guī)劃八年設(shè)想(1960——1967)綱要》42-45
• 2.3 內(nèi)蒙古自治區(qū)《1961——1962年科技發(fā)展綱要》和《1963---1972年科技發(fā)展規(guī)劃》45-48
• 第三章 內(nèi)蒙古科技事業(yè)迎來“科學(xué)的春天”,科技規(guī)劃更加注重科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合48-59
• 3.1 國家以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的科技戰(zhàn)略確立48-51
• 3.1.1 1978年全國科學(xué)大會與《全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)》48-49
• 3.1.2 以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的科技戰(zhàn)略的確立——迎接新的世界產(chǎn)業(yè)革命的挑戰(zhàn)49
• 3.1.3 1985年《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》49-51
• 3.2 內(nèi)蒙古科技事業(yè)從癱瘓到恢復(fù)51-59
• 3.2.1 建國以來自治區(qū)召開的第一次科學(xué)大會53-54
• 3.2.2 自治區(qū)科技工作進(jìn)入全面快速恢復(fù)發(fā)展時期54-59
• 第四章 科技體制改革深入推進(jìn),內(nèi)蒙古面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)縱深部署三個層次科技計劃59-76
• 4.1 國家提出“科教興國”戰(zhàn)略,加速科技進(jìn)步59-62
• 4.1.1 科技體制改革進(jìn)一步推進(jìn)59-60
• 4.1.2 “科教興國”戰(zhàn)略確立60-62
• 4.2 內(nèi)蒙古開始實施“八五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃,科技三項改革穩(wěn)步推進(jìn)62-69
• 4.2.1 內(nèi)蒙古科技體制改革深入推進(jìn)63-65
• 4.2.2 科研機(jī)構(gòu)事業(yè)費管理和科技三項費用的撥款制度改革政策65-66
• 4.2.3 技術(shù)市場管理體系基本形成,科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化成果豐碩66-67
• 4.2.4 農(nóng)村牧區(qū)科技綜合服務(wù)體系初步建立67-69
• 4.2.5 民辦科技機(jī)構(gòu)嶄露頭角,成為科技改革新的“生力軍”69
• 4.3 內(nèi)蒙古面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)縱深部署3個層次科技計劃69-76
• 4.3.1 星火計劃與振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)70
• 4.3.2 火炬計劃與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)70-72
• 4.3.3 攻關(guān)計劃72-73
• 4.3.4 其它相關(guān)配套科技計劃與政策73-76
• 第五章 構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系,建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古76-103
• 5.1 國家確立以創(chuàng)新為主線的科技政策76-80
• 5.1.1 自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的提出76-78
• 5.1.2 科技人才體系不斷完善78-80
• 5.2 科技計劃集中集成,六大領(lǐng)域重點突破,自治區(qū)全面推進(jìn)“科教興區(qū)”戰(zhàn)略80-83
• 5.3 建立新型科研結(jié)構(gòu)和區(qū)域創(chuàng)新體系83-90
• 5.3.1 深化科技體制改革總體框架及科研結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案的出臺85-86
• 5.3.2 科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制攻堅戰(zhàn)86-87
• 5.3.3 全區(qū)技術(shù)創(chuàng)新大會87-88
• 5.3.4 構(gòu)建區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系88-90
• 5.4 新世紀(jì)之初科技基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整90-103
• 5.4.1 科技生產(chǎn)力布局136程91-93
• 5.4.2 科技計劃5226體系93-95
• 5.4.3 建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古,從“科教興區(qū)”到“科技強(qiáng)區(qū)”轉(zhuǎn)變95-96
• 5.4.4 科技政策規(guī)劃體系96-102
• 5.4.5 科技投資結(jié)構(gòu)102-103
• 第六章 內(nèi)蒙古科技發(fā)展的經(jīng)驗與反思103-139
• 6.1 內(nèi)蒙古科技事業(yè)五十年(1958-2008)的發(fā)展103
• 6.2 值得借鑒的幾條經(jīng)驗103-114
• 6.2.1 以科技規(guī)劃引領(lǐng)科技戰(zhàn)略發(fā)展,不斷優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境105-108
• 6.2.2 加快原始創(chuàng)新步伐,充分發(fā)揮傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢108
• 6.2.3 通過技術(shù)進(jìn)步重大項目推進(jìn),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型步伐108-109
• 6.2.4 全力打造特色創(chuàng)新平臺,重大科技創(chuàng)新工程取得顯著成效109-111
• 6.2.5 強(qiáng)化高層次引進(jìn)和培養(yǎng),實現(xiàn)科技資源的跨區(qū)域配置111-114
• 6.3 有待反思的幾個問題114-131
• 6.3.1 科技政策與宏觀政策關(guān)聯(lián)度大,宏觀政策的偏差易致科技政策的盲動117-122
• 6.3.2 科技投入水平低,科技創(chuàng)新能力的持續(xù)提升受到制約122-128
• 6.3.3 研究開發(fā)能力仍然不高,關(guān)鍵技術(shù)自給率低128
• 6.3.4 企業(yè)創(chuàng)新主體作用不強(qiáng),技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力受制約128-129
• 6.3.5 人才隊伍整體水平不高,嚴(yán)重制約創(chuàng)新能力的發(fā)揮129-130
• 6.3.6 科技創(chuàng)新制度與環(huán)境不健全影響科技創(chuàng)新能力的提高130-131
• 6.4 今后的發(fā)展思路及對策建議131-139
• 6.4.1 進(jìn)一步發(fā)展和完善多元化、多渠道科技投入宏觀體系131-135
• 6.4.2 在加大創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)上,全面開展研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)化載體的升級工作135-136
• 6.4.3 推動激勵自主創(chuàng)新各項政策的落實,加快技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化136
• 6.4.4 強(qiáng)化人才引進(jìn)與培養(yǎng),提高科技人才隊伍整體水平136-137
• 6.4.5 加強(qiáng)國際國內(nèi)科技合作137-138
• 6.4.6 以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的大科技觀，整體推動科技資源向農(nóng)村牧區(qū)延伸138-139
• 第七章 內(nèi)蒙古科技規(guī)劃績效評價139-164
• 7.1 科技評價綜述139-144
• 7.1.1 科技評價的范疇和主要方法140-142
• 7.1.2 我國科技評價的發(fā)展142-144
• 7.2 內(nèi)蒙古科技評價現(xiàn)狀144
• 7.3 以“十一五”為例,基于DEA方法對內(nèi)蒙古科技規(guī)劃進(jìn)行績效評價144-162
• 7.3.1 決策單元的界定與評價指標(biāo)的選擇144-149
• 7.3.2 樣本歸集149-153
• 7.3.3 樣本運算及分析153-162
• 7.4 內(nèi)蒙古科技規(guī)劃評價體系構(gòu)建的建議162-164
• 7.4.1 加強(qiáng)科技評估制度建設(shè),明確評估在管理中的作用162-163
• 7.4.2 加強(qiáng)對評估方法的研究,建立健全科技評估專業(yè)規(guī)范163
• 7.4.3 系統(tǒng)研究科技評估的組織管理,統(tǒng)籌科技評估環(huán)境建設(shè)163-164
• 結(jié)語164-166
• 附錄166-189
• 參考文獻(xiàn)189-197
• 攻讀學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文197-198
• 致謝198

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：873886