發(fā)布時間：2022-01-23 01:24

　　注意力分配是理解政府對某一領(lǐng)域資源的有效供給和明晰該領(lǐng)域發(fā)展方向的有效手段。論文基于1954—2019年國務院政府工作報告文本分析,對自建國以來科技人才施政重點變遷進行梳理。結(jié)果表明:（1）中央政府對科技人才的注意力強度經(jīng)歷了"劇烈波動—震蕩上升—相對穩(wěn)定"的變化歷程,目前政府對科技人才的注意力強度持續(xù)上升;（2）中央政府對科技人才的施政重心經(jīng)歷了"知識分子改造——尊重知識、尊重人才——科技人才管理體制市場化改革——科教興國戰(zhàn)略——人才強國戰(zhàn)略——深化人才發(fā)展體制機制改革"的變化歷程,不同時代國家對科技人才的認識以及需求存在差異,黨對科技人才的總體認識不斷深化;（3）中央政府對科技人才注意力指向發(fā)生明顯轉(zhuǎn)移,我國科技人才隊伍建設(shè)發(fā)生著從"重培養(yǎng)"到"培養(yǎng)與引進并舉"的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,反映出國家對科技人才發(fā)展理念的開放和進步。 

【文章來源】：科學學與科學技術(shù)管理. 2020,41(02)北大核心CSSCICSCD

【文章頁數(shù)】：14 頁

【部分圖文】：

中央政府對科技人才注意力階段劃分

1988年，黨中央提出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，從而將科學技術(shù)部署為經(jīng)濟發(fā)展首要推動力，為中國的科技發(fā)展奠定了極為重要的思想理論基礎(chǔ)�？萍既瞬攀峭苿涌萍及l(fā)展的關(guān)鍵要素，1992年，原國家科委、國家體改委印發(fā)《關(guān)于分流人才、調(diào)整結(jié)構(gòu)、進一步深化科技體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），將“穩(wěn)住一頭、放開一片”作為科技體制改革的基本方針�！兑庖姟穱@科技系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與科技戰(zhàn)線人才分流，解放和開拓科技第一生產(chǎn)力，有力地推動了科技體制改革，標志著我國科技事業(yè)再上新臺階。圖4 1978—1984年高頻詞聚類分析圖譜

在改革開放以后的1978—2019年中，根據(jù)中央政府工作報告中人才政策內(nèi)容文本篇幅，又可以1985年和2002年為時間節(jié)點劃分為三個階段。1978—1984年，科學教育文化事業(yè)發(fā)展進入了新的歷史時期。在1978年全國科學大會上，國家領(lǐng)導人重申了“知識分子是工人階級的一部分”的著名論斷，極大提振廣大知識分子的創(chuàng)新熱情（白春禮，2018）。1984年黨中央強調(diào)要充分發(fā)揮知識分子在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，并提出要改革科技人員和專業(yè)干部的管理體制，促進人才的合理流動，做到人盡其才，這些關(guān)于科技人才的議題在1985年中共中央發(fā)布的《中共中央關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》中均得到充分體現(xiàn)，鑒于此，中央政府對科技人才的注意力強度在1984年明顯上升并達到峰值。1985—2001年，是我國科技體制改革的全面啟動和探索階段，中央政府對科技人才的注意力強度開始呈現(xiàn)波浪式上升。在這一時期，積極推進和深化科技體制改革，貫徹“穩(wěn)住一頭，放開一片”改革方針，合理分流人才是我國科技人才工作的重點，包括進一步放寬放活對科技人員的政策，改革人事管理制度，促進人才合理流動，建立健全科研基金制度和完善專利制度等。自2002年黨中央明確提出實施人才強國戰(zhàn)略以來，國家對科技人才的注意力強度呈現(xiàn)相對穩(wěn)定的狀態(tài)，人才強國戰(zhàn)略已成為我國的一項基本國策，科技人才工作由此步入常態(tài)化軌道。在2003—2019年政府工作報告中均以不同篇幅提及人才強國戰(zhàn)略，在培養(yǎng)和吸引人才方面出臺了一系列政策，特別是2016年中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，著眼于從制度層面破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，如創(chuàng)新人才評價機制；健全人才順暢流動機制；強化人才激勵機制（中國政府網(wǎng)，2016）。這些改革舉措為我國人才的培養(yǎng)、評價、使用和激勵造就了良好的環(huán)境。通過對中央政府工作報告的深入研讀，本研究發(fā)現(xiàn)在不同時期涉及科技人才領(lǐng)域的相關(guān)語句在中央政府工作報告中的位置明顯不同。本文對科技人才議題所在的標題進行手工整理（見表1）。1954—1977年期間，科技人才議題包含于“社會主義建設(shè)”大議題之下，號召廣大知識分子“向科學進軍”以推進社會主義建設(shè)。1978—1994年期間，科技人才議題位于“科學教育文化事業(yè)”之下，但政策話語在1985年科技體制改革前后發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由“壯大知識分子隊伍，發(fā)揮知識分子作用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺�(wěn)住一頭，放開一片”，表明科技人才工作由改革開放初期的“撥亂反正”，轉(zhuǎn)向按照“穩(wěn)住一頭、放開一片”的要求分流人才，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。自1995年起，科技人才議題放置到“科教興國戰(zhàn)略”、“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”、“人才強國戰(zhàn)略”、“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”大議題之下，說明科技人才工作開始上升到國家戰(zhàn)略高度。政策話語由“振興科技，培養(yǎng)人才，促進科技、教育與經(jīng)濟緊密結(jié)合”轉(zhuǎn)向“實施人才強國戰(zhàn)略，把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大任務”，將“深化人才發(fā)展體制機制改革”作為科技人才工作的總體目標。由科技人才議題的變遷可以發(fā)現(xiàn)，推動科技人才發(fā)展的政策思路，從“社會主義建設(shè)需要”向“科學統(tǒng)籌精準施策”轉(zhuǎn)變。同時，科技人才工作的施政重心經(jīng)歷了“知識分子改造——尊重知識、尊重人才——科技人才管理體制市場化改革——科教興國戰(zhàn)略——人才強國戰(zhàn)略——深化人才發(fā)展體制機制改革”的變化歷程，即不同時期國家對科技人才的政策著力點明顯不同。自新中國成立以來，施政重心發(fā)生多次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，黨對科技人才的總體認識不斷深化�？萍既瞬耪呤┱匦淖兓粌H體現(xiàn)出市場化改革取向，同時還有鮮明的戰(zhàn)略化特征。

【參考文獻】：
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