政府績效管理秩序評估提供從秩序維度整體衡量政府績效管理體系與實(shí)踐發(fā)展的新視角,并嘗試回答該領(lǐng)域"三大問題"、應(yīng)對現(xiàn)有研究和實(shí)務(wù)"內(nèi)卷化"及指明發(fā)展方向等議題。本文在回顧相關(guān)文獻(xiàn)及學(xué)者提出公共管理秩序理論的基礎(chǔ)上,分別從秩序類型、秩序運(yùn)行機(jī)制和演進(jìn)邏輯、秩序結(jié)果和規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)等方面闡述了政府績效管理秩序理論的基本內(nèi)容,建構(gòu)出由秩序形成、秩序運(yùn)維、秩序效果和秩序發(fā)展4個維度共16項(xiàng)指標(biāo)組成的秩序評估指標(biāo)體系。并通過選擇廣東省級層面四種績效管理基本類型的簡單實(shí)證應(yīng)用進(jìn)一步表明:總體上目前秩序水平呈財(cái)政預(yù)算績效管理優(yōu)于政府整體績效管理,政府整體績效管理優(yōu)于部門履職績效管理和公共政策績效管理的特征,但其中部分指標(biāo)表現(xiàn)不夠理想。未來我國政府績效管理發(fā)展的重點(diǎn)或在秩序規(guī)范（觀念與行動自覺）、秩序貢獻(xiàn)（對政府與經(jīng)濟(jì)社會影響）和秩序演進(jìn)（依托市場與專業(yè)力量）等方面。 

【文章來源】：甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2020,(03)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：16 頁

【部分圖文】：

秩序總體水平

評價指標(biāo)優(yōu)劣

之所以將兩者結(jié)合起來，是因其邊界并不明確。一般而言，運(yùn)行關(guān)心的是秩序如何存在及維持，演進(jìn)關(guān)心的是一種秩序如何走向另一種秩序（帶有規(guī)范性含義），歸結(jié)起來都是以什么方式達(dá)成秩序目標(biāo)。若按經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，秩序一直存在，只是在運(yùn)行中不斷成長；但在政治學(xué)家眼中，先要形成秩序，然后再優(yōu)化變遷。哈耶克用規(guī)則秩序（nomocracy）和目標(biāo)秩序（teleocracy）來描述兩種秩序形成的機(jī)理，前者體現(xiàn)自在存在和無意自發(fā)的法理邏輯，后者體現(xiàn)目標(biāo)（teloi，古希臘語）導(dǎo)向與控制安排（taxis，同前述）的管理邏輯。[47]兩者可能是共存的，也會相互轉(zhuǎn)化。在此，本文通過秩序發(fā)育—秩序形成—秩序運(yùn)維—秩序規(guī)范的鏈條來理解（詳見圖1），秩序發(fā)育的目的是形成秩序，秩序運(yùn)維的目的是秩序規(guī)范，在此過程中將伴隨著秩序擴(kuò)張、傳播和演進(jìn)。首先從秩序形成來看，政府績效管理秩序內(nèi)生于傳統(tǒng)行政管理秩序，其一開始就蘊(yùn)含較明顯的目標(biāo)和控制色彩。政府績效測量發(fā)起是為了提高行政組織（公共工程/服務(wù)）效率，并得益于韋伯科層制與泰勒科學(xué)管理原理，在一段時期都局限于政府系統(tǒng)內(nèi)，隨后才因政府質(zhì)量和公信力要求逐步引入外部主體。按此說法，政府績效管理的自發(fā)秩序更像是一種目標(biāo)秩序。在新公共管理運(yùn)動、公民社會覺醒、可持續(xù)發(fā)展及多中心治理思想等環(huán)境力(7)[48][49][50]作用下，政府績效管理實(shí)踐發(fā)展其實(shí)是不斷提升政府和社會科學(xué)認(rèn)同、積極參與和主動擴(kuò)散政府績效管理（民主監(jiān)督、科學(xué)履職和有限政府）理念之自覺性的過程。也即是說，它的秩序發(fā)育體現(xiàn)一個目標(biāo)秩序到規(guī)則秩序（自發(fā)到自覺）的趨勢。(8)

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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