本文關鍵詞：我國事業(yè)單位績效管理研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

事業(yè)單位加強預算管理及績效考評研究

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劉桂蘭

（哈爾濱市阿城區(qū)教育發(fā)展服務中心，黑龍江 哈爾濱 150300）

摘　要：在事業(yè)單位推行預算管理和績效考評工作的結合對于推進行政事業(yè)單位的行政改革，提高行政事業(yè)單位工作績效具有重大的意義。在分析了現行體制下影響推行預算考評工作的環(huán)境因素后，，對如何加強預算管理和績效考評工作的推進實施提出了建議。

關鍵詞：事業(yè)單位；預算管理；績效考評

中圖分類號：F271 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2014）34-025８-02

收稿日期：2014-11-10

作者簡介：劉桂蘭（1966-），女，漢族，黑龍江阿城人，高級會計師，主要研究方向為行政事業(yè)單位財務成本管理與內部控制。

一、事業(yè)單位引入績效考評的意義

隨著預算管理方法在我國事業(yè)單位的不斷發(fā)展，面對新的國際政治、國內社會環(huán)境，傳統(tǒng)的預算管理方法已經越來越不能適應事業(yè)單位加強管理、提高績效的客觀需要。如何對事業(yè)單位有效的資源進行合理分配，努力提高資源的利用效率，實現預算管理和績效評價的有效結合就成為了每個事業(yè)單位面臨的重大課題。

在市場經濟環(huán)境下，事業(yè)單位作為政府履行基本公共職能的工具，雖然并不以盈利為目的，但在有限的資源下實現社會效益和經濟效益的最大化也是上級部門和每個事業(yè)單位的共同訴求；而預算管理和績效考評的結合使用就是實現這種訴求的重要工具。預算作為一種科學的管理方法，被用來分配事業(yè)單位有限的資金、人力、實物等資源，不僅可用來監(jiān)控單位目標的實施進度，更有利于單位控制成本開支；但我們也要認識到：預算管理本身并不是目的，而是更多地充當單位行政目標和績效考評的橋梁。預算管理在實施分配資源作用的基礎上，主要用于衡量各單位、部門對資金等的運營績效。績效考評與預算管理的結合，是對以規(guī)則控制和投入管理為基礎的傳統(tǒng)預算模式的重大變革。

二、現階段推行績效考評和預算管理相結合的有利條件

（一）思想上的轉變

傳統(tǒng)的預算管理體制一直被詬病效率低下，為此上個世紀末，主要的西方國家都先后實施了以績效為導向的預算改革，并取得了良好的實踐效果：績效預算的推行，使政府施政意圖和政府資源分配的聯系更加緊密，顯著提高了公共資源的使用效率和公共服務的服務水平。在我國，隨著經濟體制改革的不斷深化，政治體制和行政體制的改革也變得迫在眉睫。西方國家對于政府機構績效考評的成功實踐，對于我國推進行政體制改革，推進建設透明責任政府有很大的借鑒意義。在黨的十六屆三中全會上，明確提出了推進以績效考評為核心的預算改革。思想上對預算改革及績效考評的重視，為推進績效預算創(chuàng)造了良好的氛圍。

（二）理論和實踐基礎

當前階段實行績效預算已經有了理論和實踐上的準備。財政部改革推出的公共財政理論，為績效預算的推行提供了理論基礎。在績效預算的改革實踐上，政府集中采購、國庫集中收付、收支兩條線等關于預算管理制度的改革已經逐步深入實施，行政事業(yè)單位國有資產的改革也開始逐級實施，預算的監(jiān)督力度、透明程度也不斷增強提高，預算管理的重點逐步轉向重支出管理、重財政資源的使用效益。這些理論和實踐上的成果，很大程度上消除了實行績效預算的障礙，為在事業(yè)單位推行績效考評和預算管理的結合打下了良好的基礎。近年來，各地各單位對績效考評制度的探索、逐步實施，也為下一步的工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

三、現階段推行績效考評和預算管理相結合存在的問題

（一）基層部門的自主決策權小

以績效考評為導向的改革要求基層部門具有更多的自主決策權利，如財務自主權、人事自主權等。但在行政單位現行的人事制度下，干部人事的任免，主要由上級部門依據行政權力作出，而不是根據績效考評結果評價相關當事人的責任履行情況；基層部門財務資源的分配，主要是按照部門的基本支出和項目支出進行編制，并且經審核后的預算須嚴格得到執(zhí)行，可以變通的空間很小。目前，關于部門預算體制的進一步改革正在推進，但是這與推進績效考評所達到的要求還有很大的距離。

（二）國有資產管理水平低

國有資產管理是事業(yè)單位內部控制制度的重要組成部分 。投入的國有資產是事業(yè)單位履行公共職能所耗費成本的重大組成部分。要實現準確的績效考評目標，不僅要準確地衡量事業(yè)單位公共職能的履行結果，還要準確計量為此所付出的成本。將履行成果和耗費成本聯合起來看，才能得到相對準確的績效考評結果。目前，我國事業(yè)單位的國有資產管理普遍存在著賬實不清、脫節(jié)于預算、使用處置不規(guī)范、監(jiān)督力度弱等問題，結果就是事業(yè)單位無法準確計量完成績效目標實際所耗費的成本，這也影響了預算管理和績效考評工作的有效結合。

（三）定期報告制度不健全

要在事業(yè)單位實行績效預算，必須保證足夠的政府和財政透明度；因為績效預算作為責任預算，財政的透明程度是實行績效預算管理的必然性要求；實行績效預算必然要求社會機構和公眾對事業(yè)單位的財政信息有高度的了解。目前，我（下轉262頁）（上接258頁）國的政府定期報告制度還很不完善，信息公開的程度和廣度都還遠遠不夠，而且信息的公開方式并不能對單位的績效信息和責任履行情況作出真實和公允的反映。如果社會公眾和立法機構無法有效地行使對于事業(yè)單位的監(jiān)督權，那么績效管理就會變成政府部門內部的內部“自我”評價；由此，以績效考評為方式的事業(yè)單位行政改革就很難起到好的效果。

（四）政府單位會計核算制度

對于事業(yè)單位績效管理而言，執(zhí)行以權責發(fā)生制為基礎的政府會計制度將使預算管理工作的重點由重視財政資源投入轉向重視資源投放結果，這也將使政府活動的成本更加準確可靠，，從而更有利于考評事業(yè)單位行政行為的績效。目前來說，我國的行政會計制度仍然是以收付實現制為基礎，其中最大的缺點就是一定時期的投入和產出并不配比，即會計信息失真；這種結果將導致無法準確地實現以績效考評為導向的預算管理目標。

四、加強預算管理及績效考評效果的建議

（一）逐步放開基層單位的行政自主權利

現行的管理體制、人事制度和財政制度對于事業(yè)單位的日�；顒佣加休^嚴格的規(guī)定，這種規(guī)定不利于事業(yè)單位利用單位特有的資源優(yōu)勢，更好的開展績效管理導向的工作。我們應考慮在現有的制度和規(guī)則下，逐步推進提高各部門的自主權利。首先，在保證實現績效目標的前提之下，應考慮賦予部門更多地人事自主權和其他自主權利，并落實對于各部門的問責制度；即在更好地實現績效目標的前提下，賦予基層部門更多地自主決策權。其次，同樣的，在資金管理方面，應逐步打破對于單位支出所規(guī)定的條條框框，在控制總額的前提下，對具體的使用流向可考慮減少硬性和具體的規(guī)定。當然，這種放開一定要建立在嚴格的部門內部控制和有效的外部監(jiān)督之上。

（二）完善國有資產管理制度，推進改革政府會計制度

為更好地實施績效考評工作，當前應探索制定合理的部門資產配置標準，加強資產從購置、分配、使用、處置全過程的管理，建立資產的動態(tài)信息系統(tǒng)，從而全面提高國有資產的管理水平；這樣更有利事業(yè)單位內部控制制度的建立、實施，也可為績效考評工作提供良好的基礎。在會計制度改革方面，應逐步將政府會計制度報告模式轉變?yōu)闄嘭煱l(fā)生制，并科學合理地設置政府的定期財務報告模式，并提高會計信息的透明度和會計信息的質量，為合理評價事業(yè)單位工作績效，推進部門績效考評創(chuàng)造有利條件。

（三）建立績效考評系統(tǒng)，積極推進試點工作

績效考評系統(tǒng)應建立在對事業(yè)單位資產、基礎數據的良好收集整理基礎之上，并以指標庫、項目庫等為建設重點，通過連通的網絡，實現績效考評在不同部門之間的共享，為預算管理和績效考評的結合提供現代化的技術支持。在建立績效考評系統(tǒng)之后，應在有條件的地區(qū)和部門全面推行績效考評的試點工作，以建立科學合理的考評方法、指標等為重點，解決績效考評在制度方面、組織實施過程中存在的實際問題。通過對績效考評的試點工作，以期切實發(fā)現實際推行工作中存在的問題，并及時改進，待時機成熟時將績效考評在各級事業(yè)單位全面推廣。

參考文獻：

[1] 單曉敏，完善我國財政支出績效管理的研究[D]，蘇州大學，2013.

[2] 熊曉青，我國事業(yè)單位績效管理研究[D]，重慶大學，2013.

（責任編輯：趙媛）

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