【摘要】：2003年掀起的問責(zé)風(fēng)暴,正式開啟了行政問責(zé)在我國的制度化建設(shè)。各級(jí)政府積極開展了行政問責(zé)實(shí)踐,出臺(tái)了一系列法規(guī)條文,對官員因作為失當(dāng)而導(dǎo)致的重大事故和重大損失進(jìn)行責(zé)任追究,彰顯了國家治政問責(zé)的決心。然而,幾度掀起的問責(zé)風(fēng)暴和不斷涌現(xiàn)的問責(zé)新規(guī),并未必然地提升政府治理績效,以往的問責(zé)制往往疏于對日常行為效率及績效結(jié)果的問責(zé),滋生了一些政府官員“無為”的工作理念,效能低下、作風(fēng)散漫等問題日益突出。在懶政治理走向常態(tài)化的今天,開展績效問責(zé),遏制低效無為,對于我國的政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說十分迫切。在中央的倡導(dǎo)下,近年來地方政府對績效問責(zé)進(jìn)行了積極探索,并取得了顯著成效,如溫州“效能革命”、武漢“治庸風(fēng)暴”。但總體來說,績效問責(zé)還處于理論與實(shí)踐的探索期,在傳統(tǒng)的政府管理模式下,一些地方在實(shí)施績效問責(zé)時(shí)呈現(xiàn)出問責(zé)主體單一、結(jié)果運(yùn)用簡單化等特征,運(yùn)動(dòng)式問責(zé)、“管的太寬”、積極性不增反減等問題使得績效問責(zé)受到了質(zhì)疑詬病。在國家治理現(xiàn)代化的背景下,政府善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與完善績效問責(zé)機(jī)制之間具有著強(qiáng)關(guān)聯(lián)性,以善治為研究視角,分析現(xiàn)有制度的弊端,重新梳理績效問責(zé)機(jī)制的內(nèi)涵,使之真正成為政府落實(shí)責(zé)任和提升績效的利器,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文的研究內(nèi)容共分為五個(gè)部分:第一部分,在界定相關(guān)概念的基礎(chǔ)上,詮釋了廣義視角下績效問責(zé)的概念,分析了績效問責(zé)機(jī)制的構(gòu)成要件與運(yùn)作流程。第二部分,筆者梳理了善治的理論內(nèi)涵,分析了以善治指導(dǎo)績效問責(zé)機(jī)制建設(shè)的必要性與可行性,提出在善治視域下績效問責(zé)機(jī)制應(yīng)然具有的內(nèi)涵特征。第三部分,分析地方政府績效問責(zé)的實(shí)踐現(xiàn)狀,展開介紹了省、市、縣三個(gè)層級(jí)地方政府的典型實(shí)踐案例,歸納了地方政府績效問責(zé)的特征。第四部分,運(yùn)用善治理念,分析了當(dāng)前地方政府績效問責(zé)機(jī)制存在的問題及其成因。最后,針對問題成因,以善治的理念為指導(dǎo),本文從問責(zé)啟動(dòng)、責(zé)任認(rèn)定、信息共享、問責(zé)回應(yīng)、法律保障五個(gè)方面,提出了完善地方政府績效問責(zé)機(jī)制的建議。
[Abstract]:The storm of accountability set off in 2003 officially opened the institutionalized construction of administrative accountability in our country. Governments at all levels have actively carried out the practice of administrative accountability and issued a series of laws and regulations to hold officials accountable for major accidents and major losses caused by misconduct, thus demonstrating the determination of accountability for national governance. However, accountability storms and emerging new accountability regulations have not necessarily improved the performance of government governance, and the accountability system in the past is often overlooked in terms of accountability for the efficiency of day-to-day behavior and the results of performance. Some government officials have developed the idea of "doing nothing", and the problems of low efficiency and loose style are becoming more and more prominent. It is very urgent for the political construction and economic development of our country to carry out performance accountability and curb inefficiency in today's lazy governance. Under the initiative of the central government, the local government has actively explored the accountability for performance in recent years, and has achieved remarkable results, such as Wenzhou "efficiency revolution", Wuhan "governance storm". However, overall, performance accountability is still in the exploratory period of theory and practice. Under the traditional government management mode, some places show a single accountability subject in the implementation of performance accountability, and the results use simplicity and other characteristics, sports accountability, and so on. "too broad-minded", enthusiasm instead of increasing and reducing issues such as performance accountability has been criticized. Under the background of the modernization of national governance, there is a strong correlation between the realization of the government's goal of good governance and the improvement of the accountability mechanism for performance. From the perspective of good governance, the disadvantages of the existing system are analyzed, and the connotation of the accountability mechanism for performance is recombed. It is of great practical significance to make it a useful tool for the government to carry out its responsibility and improve its performance. The research contents of this paper are divided into five parts: the first part, on the basis of defining the related concepts, explains the concept of performance accountability from the broad perspective, and analyzes the constituent elements and operation process of the performance accountability mechanism. In the second part, the author combs the theoretical connotation of good governance, analyzes the necessity and feasibility of using good governance to guide the construction of performance accountability mechanism, and puts forward the connotation characteristics of performance accountability mechanism from the perspective of good governance. The third part analyzes the current situation of local government performance accountability, introduces the typical practice cases of local government at provincial, municipal and county levels, and summarizes the characteristics of local government performance accountability. The fourth part, using the concept of good governance, analyzes the existing problems and causes of local government performance accountability mechanism. Finally, under the guidance of the concept of good governance, this paper puts forward some suggestions to improve the accountability mechanism of local government from five aspects: starting of accountability, cognizance of responsibility, information sharing, accountability response and legal protection.
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：D630.9

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本文編號(hào)：2446352