【摘要】：地方政府環(huán)境保護(hù)財(cái)政預(yù)算支出作為環(huán)保資金的重要來源,其環(huán)境保護(hù)財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效對(duì)于改善目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境水平有著重要意義。構(gòu)建完善的地方預(yù)算管理制度體系是保障環(huán)保預(yù)算投資有效使用的重要舉措。就如何提升地方環(huán)境保護(hù)財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效為目的,以財(cái)政預(yù)算的預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算評(píng)估為主線,通過定量分析典型的區(qū)域—河北省、天津市、云南省以及海南省的環(huán)保投資使用績(jī)效,全面、深入地展現(xiàn)了地方政府環(huán)保實(shí)際的組織機(jī)構(gòu)管理、環(huán)保理念與法定職能等,總結(jié)了地方政府環(huán)境保護(hù)治理的一般特征。文章以環(huán)境保護(hù)、財(cái)政預(yù)算、財(cái)政支出績(jī)效的相關(guān)概念、環(huán)境保護(hù)的基本理論、地方政府環(huán)保職能定位等為起點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容闡述,為開展研究奠定了基礎(chǔ)。在預(yù)算編制方面,分析了預(yù)算編制主體的權(quán)威屬性、多元特征以及協(xié)調(diào)功能,闡述了預(yù)算編制組織機(jī)構(gòu)、預(yù)算編制程序和預(yù)算編制的原則和方法表明預(yù)算編制作為預(yù)算管理環(huán)節(jié)起點(diǎn)的重要性�；谠谀壳暗胤秸h(huán)保預(yù)算編制中出現(xiàn)的預(yù)算編制主體不健全、預(yù)算編制周期不合理、預(yù)算編制方法適用性差等問題,提出了要保障預(yù)算主體的權(quán)威性、多元性、協(xié)調(diào)性、成立專職編制機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)借鑒績(jī)效預(yù)算方法等相關(guān)建議。在預(yù)算審批方面,圍繞預(yù)算審批主體、預(yù)算審批內(nèi)容、預(yù)算審批程序以及預(yù)算審批監(jiān)督等因素進(jìn)行展開�；谠陬A(yù)算審批中出現(xiàn)的預(yù)算審批監(jiān)督內(nèi)容完整性缺失、審批程序以及審批時(shí)間不合理等問題,提出了要保障預(yù)算審批的透明性、全面性,調(diào)整預(yù)算審批程序和審批時(shí)間,要明確地方政府環(huán)保資金的重要性,地方政府應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算審批法制化。在預(yù)算執(zhí)行方面,分析了預(yù)算執(zhí)行主體、預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系以及預(yù)算執(zhí)行調(diào)整四個(gè)方面�；陬A(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行過程中預(yù)算主體治理結(jié)構(gòu)不足、預(yù)算資金的配置和撥付、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系不足以及預(yù)算執(zhí)行偏差等問題,提出了應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督主體的協(xié)調(diào)配合、遵循環(huán)保資金收支平衡、統(tǒng)籌兼顧的原則,科學(xué)合理配置各環(huán)�？颇恐g的比例也是提高環(huán)保資金使用績(jī)效的關(guān)鍵。在預(yù)算評(píng)估方面,針對(duì)我國(guó)目前地方環(huán)評(píng)缺乏有效的定性與定量相結(jié)合的分析,基于對(duì)我國(guó)預(yù)算評(píng)估主體、預(yù)算評(píng)估指標(biāo)體系以及預(yù)算評(píng)估方法的研判,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)�？�(jī)效評(píng)估的做法和經(jīng)驗(yàn),指出評(píng)估環(huán)節(jié)中財(cái)政支出績(jī)效提升的三個(gè)維度。以論述評(píng)估具備的相關(guān)要素為基準(zhǔn),建立相關(guān)的輸入指標(biāo)和輸出指標(biāo),并運(yùn)用DEA模型對(duì)河北省、天津市、云南省和海南省四地區(qū)的環(huán)保投入和產(chǎn)出進(jìn)行客觀分析比較�；谝陨峡疾�,結(jié)論如下:其一,以犧牲環(huán)境為代價(jià)帶來的經(jīng)濟(jì)短期利益是不可行的,地方政府環(huán)保職能的正確定位是做實(shí)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵;其二,構(gòu)建完善的環(huán)保預(yù)算管理體制是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)治理的依據(jù);其三,合理的環(huán)保預(yù)算程序是保障環(huán)保資金正常運(yùn)行的基礎(chǔ);其四,公共預(yù)算管理主體多元化是環(huán)保資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的助推器,多元主體預(yù)算監(jiān)督在環(huán)保財(cái)政預(yù)算支出管理中起著主導(dǎo)性作用;其五,優(yōu)化環(huán)保資金的合理分配和使用是提升環(huán)保財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效的突破口。提升地方環(huán)保財(cái)政支出績(jī)效應(yīng)從多方面入手,但其重心仍在于環(huán)保預(yù)算環(huán)節(jié),并基于上述研究提出相關(guān)政策建議。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：云南師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：F812.45

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本文編號(hào)：2425009