本文選題：電子行政審批　切入點：電子行政審批系統(tǒng)　出處：《吉林大學》2017年碩士論文

【摘要】：近些年來,為建設服務型政府,各級地方政府都處在積極轉(zhuǎn)變政府職能,加快推進簡政放權(quán)和行政審批制度改革,加大對電子政務建設與運行的投入的進程當中,電子行政審批就是在這樣的實踐背景下建設和發(fā)展著。此外,2015年,國家提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,2016年又在政府工作報告中闡述要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”理念在政府工作報告中首次提出和“互聯(lián)網(wǎng)+政務”應需加快發(fā)展,完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享和協(xié)同辦公,讓居民和企業(yè)少跑路、好辦事、不添堵等實踐探索就成為政府公共服務供給的現(xiàn)實追求,電子行政審批因之得以不斷普及并漸趨深化。實際上,電子行政審批是政府采取適應信息時代和“互聯(lián)網(wǎng)+”需求的新型治理模式的具體實踐探索,正是因為電子行政審批系統(tǒng)的建設質(zhì)量和運行狀況能突出地反映出各級政府電子政務和服務型政府建設的成效以及其職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)和行政審批制度改革的效果,所以,在現(xiàn)實情況下研究電子行政審批系統(tǒng)問題更具有重要的理論和實踐意義。本文旨在研究和建設科學、合理的保障體系,來保證電子行政審批系統(tǒng)運行的質(zhì)量和績效�；诠P者在政務服務中心工作的實際經(jīng)驗,在清醒地意識到“官本位”傳統(tǒng)觀念的根深蒂固,認識到因電子行政審批相關法律法規(guī)缺失、技術(shù)手段的落后而導致信息共享和數(shù)據(jù)安全等問題的實際存在會對電子行政審批系統(tǒng)的建設和運行產(chǎn)生極大地負面影響并帶來巨大的安全風險的基礎上,筆者選擇以觀念認識、法律法規(guī)、體制機制、政策制度、技術(shù)手段、素質(zhì)能力為關鍵要素,探討電子行政審批系統(tǒng)運行保障體系的構(gòu)建策略。除了緒論和結(jié)論之外,論文主體由三個部分組成。第一部分研究電子行政審批系統(tǒng)運行保障體系的概念屬性。先是分別論述電子行政審批系統(tǒng)、電子行政審批系統(tǒng)運行以及電子行政審批系統(tǒng)運行保障體系的內(nèi)涵;然后闡述電子行政審批系統(tǒng)運行保障體系的屬性,主要包括行政性與法制性、全面性與集成性、普適性與獨特性、合規(guī)性與一致性、保密性與公開性、創(chuàng)新性與俱進性等特征。最后,論述了信息管理系統(tǒng)運行保障體系、電子政務系統(tǒng)運行保障體系和電子行政審批系統(tǒng)運行保障體系的外延,以期為后續(xù)研究提供邏輯基礎。第二部分研究電子行政審批系統(tǒng)運行保障體系的現(xiàn)狀問題。具體技術(shù)路線如下:首先,從計算機網(wǎng)絡安全、信息公開中的個人數(shù)據(jù)保護和完全的電子政務三個階段論述電子行政審批的法律法規(guī)現(xiàn)狀;從信息共享技術(shù)、系統(tǒng)運行的信息安全技術(shù)、數(shù)據(jù)標準技術(shù)和系統(tǒng)流程設計技術(shù)方面論述電子行政審批的技術(shù)手段應用現(xiàn)狀;從縱向上和橫向上論述了電子行政審批管理體制的現(xiàn)狀,從績效評估制度、政務公開制度和信息共享制度論述了電子行政審批系統(tǒng)運行的管理機制的現(xiàn)狀。其次,從立法效力層級低、缺乏高位階的法律,立法散亂、無法形成統(tǒng)一的體系,立法滯后、電子憑證承認度低三方面分析了電子行政審批法律法規(guī)存在的問題;從名稱級別設置混亂、人員編制劃分不一,部門分工不清、隸屬關系不明,領導部門不統(tǒng)一、管理主體不明確,缺乏約束激勵機制、無法充分調(diào)動人員積極性四方面分析了電子行政審批管理體制存在的問題;從信息孤島現(xiàn)象嚴重,系統(tǒng)運行的信息安全保障技術(shù)水平較低,數(shù)據(jù)標準不一、電子公文兼容性不強,系統(tǒng)功能不完善、流程不合理、便捷易用性較差四方面分析了電子行政審批技術(shù)手段應用中存在的問題。最后,從思想觀念、體制機制、監(jiān)管、標準規(guī)范四方面分析了現(xiàn)有電子行政審批系統(tǒng)運行保障體系之所以存在上述諸多問題的原因。第三部分是關于電子行政審批系統(tǒng)運行保障體系策略框架的研究。主要從審批主體和客體、技術(shù)立法和政務立法、狹義和廣義的電子政府等多個維度立意。一是從地方行政領導、普通行政工作人員和辦事公眾三個不同主體著手,分析如何轉(zhuǎn)變他們對于電子行政審批的觀念認識。二是從電子行政審批法律的體系化建設、制定具體實施電子行政審批的法律法規(guī)、技術(shù)立法與政務立法并重三方面出發(fā),分析如何健全電子行政審批的法律法規(guī)。三是從統(tǒng)一中國的電子行政審批管理體制,確立“廣義電子政府”的管理體制,建立權(quán)責相稱的政府信息化管理機制三方面籌劃,分析怎樣完善電子行政審批的體制機制。四是從建立數(shù)據(jù)共享制度、監(jiān)管制度、安全管理制度、績效評估及人員獎懲制度四方面入手,分析如何安排電子行政審批的政策制度。五是從設計標準規(guī)范、打通部門信息壁壘,統(tǒng)一系統(tǒng)架構(gòu)、避免重復雷同建設,建立健全信息安全保障措施、保證系統(tǒng)高質(zhì)量運行,完善系統(tǒng)功能和流程等細節(jié)設計、提升平臺的便捷易用性四方面探索,分析如何加強電子行政審批的技術(shù)手段。六是從政府工作人員和公眾兩個電子行政審批參與方的角度考慮,分析如何提高雙方參與電子行政審批的素質(zhì)能力。本文主要提出的觀點包括:一是電子行政審批系統(tǒng)的建設和運行狀況,能突出地反映出各級政府電子政務和服務型政府建設的成效以及其職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)和行政審批制度改革的效果。二是電子行政審批系統(tǒng)是一個基于Internet和Intranet,利用現(xiàn)代信息技術(shù),以公眾需求為核心,以提供高效、安全、簡明、易用的行政審批信息和流程為目的,能夠?qū)崿F(xiàn)超時空、跨地域、跨部門的在線申請、受理、審核和監(jiān)督等業(yè)務功能,并能夠以一體化和“一條龍”形式提供的協(xié)同辦公系統(tǒng)。它是有效杜絕“吃拿卡要”和權(quán)力尋租的有力工具,也是能真正達成服務型政府、提供比較徹底的公共服務的創(chuàng)新性治理實踐。三是電子行政審批系統(tǒng)運行主要涵蓋電子行政審批系統(tǒng)在電子行政審批平臺上運行的情況,包括運行的過程、中間生成的文檔、各方協(xié)作的狀況,以及最終形成的結(jié)論和呈現(xiàn)的結(jié)果等內(nèi)容。四是電子行政審批系統(tǒng)運行保障體系必須兼具行政性與法制性、全面性與集成性、普適性與獨特性、合規(guī)性與一致性、保密性與公開性、創(chuàng)新性與俱進性等特征。五是電子行政審批系統(tǒng)運行保障體系是確保電子行政審批系統(tǒng)健康、安全、高效運行的各種要素所構(gòu)成的有機整體,其策略框架的關鍵要素需要涵蓋觀念認識、法律法規(guī)、體制機制、政策制度、技術(shù)手段和素質(zhì)能力等要素,為使這一保障體系真正發(fā)揮整體效用,必須多維出手、多元發(fā)力、多管齊下。
[Abstract]:In recent years , in order to construct the service - oriented government , local governments at all levels are in active transformation of government functions , speeding up the reform of the government ' s decentralization and administrative examination and approval system , increasing the investment in the construction and operation of e - government . In addition , in 2015 , the state put forward the " Internet + " action plan . In addition , in 2015 , the state put forward the " Internet + " action plan . In 2016 , the state put forward the " Internet + " action plan . In 2016 , the Internet + government should accelerate the development and perfect the " Internet + government service " . On the basis of the practical experience of electronic administrative examination and approval system , the paper discusses the current situation of electronic administrative examination and approval system running safeguard system . This paper analyzes the problems existing in the application of electronic administrative examination and approval system from four aspects : establishing data sharing system , supervising system , safety management system , performance evaluation and personnel rewards and punishment system . This paper analyzes how to strengthen the technical means of electronic administrative examination and approval . It is a powerful tool to ensure the health , safety and efficiency of electronic administrative examination and approval system . It is a powerful tool to ensure the health , safety and efficiency of electronic administrative examination and approval system .

【學位授予單位】：吉林大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2017
【分類號】：D63

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本文編號：1701661