本文選題：環(huán)境保護　切入點：排污收費　出處：《廣西師范大學(xué)》2017年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：排污收費政策是一項最基本的環(huán)境保護政策之一,也是我國政府實現(xiàn)環(huán)境保護的重要手段。隨著我國環(huán)保工作的立法日趨完善,排污收費政策經(jīng)過了 30余年的執(zhí)行探索后不斷發(fā)展,我國環(huán)境管理方式實現(xiàn)了從行政指令性手段向經(jīng)濟刺激手段轉(zhuǎn)變的一次重大變革,實現(xiàn)了由超標收費向排污收費、由單因子收費向多因子收費、由靜態(tài)收費向動態(tài)收費的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)了從污染排放物排放深度控制轉(zhuǎn)變到污染物排放總量的控制,實現(xiàn)了從污染物末端治理轉(zhuǎn)變到污染物預(yù)防為主,為改善環(huán)境質(zhì)量,促進社會經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。這些轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保事業(yè)做出了一定貢獻,有效控制環(huán)境污染情況,比較符合我國當前社會發(fā)展要求。雖然排污收費政策的執(zhí)行效果不錯,在我國環(huán)境污染源頭治理這方面起到了一定的作用,但是在具體的執(zhí)行過程中,還是存在著許多問題與不足,使該政策難以取得理想中的效果。本文以湖北省潛江市排污收費政策的執(zhí)行現(xiàn)狀為研究對象,以霍恩——米特政策執(zhí)行模型為主要理論依據(jù),分析了潛江市排污收費政策執(zhí)行中的問題,以及分析了政策執(zhí)行中出現(xiàn)問題的原因,并根據(jù)這些原因提出了相應(yīng)的解決對策。希望本研究能為潛江市政府進一步開展和完善排污收費工作提供幫助和指導(dǎo),同時也能為其它地區(qū)政府有效執(zhí)行排污收費政策提供借鑒,為公共政策執(zhí)行研究作些有價值的參考。通過研究發(fā)現(xiàn),政府不斷加強與優(yōu)化排污收費政策執(zhí)行系統(tǒng)建設(shè),并且對相應(yīng)配套設(shè)施進行升級與改造,使得潛江市在湖北省環(huán)保廳組織的主要污染物排放總量減排考核中位列前茅。隨著環(huán)保、地稅、財政三聯(lián)動的政策執(zhí)行模式的建立,潛江市排污收費政策執(zhí)行在政策征收標準和征收力度的提高、技術(shù)資源與信息資源的完善、政策執(zhí)行行政方式的適用性、政策執(zhí)行政治環(huán)境的完善、政策執(zhí)行流程的規(guī)范性、政策執(zhí)行人員對政策的認同感的培育等各方面均取得一定的成效。但是在具體的排污收費政策執(zhí)行過程中,仍然存在一些較為顯著的問題,分別表現(xiàn)為現(xiàn)行的排污費征收總額偏低,政策執(zhí)行中人力資源的缺乏,政策執(zhí)行的行政手段執(zhí)行力不足,政策執(zhí)行機構(gòu)的執(zhí)行效率有待提高,政策執(zhí)行缺乏有利的社會環(huán)境,政策執(zhí)行人員對排污關(guān)系戶的非理性價值取向等方面。針對上述問題,本文認為相關(guān)原因在于當前執(zhí)行的排污收費政策的征收面較窄;潛江市環(huán)保局對各科室的人員分配不合理,并且內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)失衡;企業(yè)的自利行為以及當?shù)卣目冃в^都削弱了政策的執(zhí)行力度;政策執(zhí)行的橫向機構(gòu)之間存在一定程度的合作困境,并且對執(zhí)行機構(gòu)的監(jiān)督管理也不夠到位;不僅排污企業(yè)對排污收費政策的認知不足,社會公眾對環(huán)境保護活動的參與也不足;政策執(zhí)行人員的自利心理以及道德責(zé)任感的缺失導(dǎo)致了自身非理性價值取向的出現(xiàn)。本文從政策的標準與目標、政策資源、政策執(zhí)行方式、執(zhí)行機構(gòu)的特性、系統(tǒng)環(huán)境以及政策執(zhí)行人員的價值取向的角度提出改善潛江市排污收費政策有效執(zhí)行的對策。對策主要包括:第一,提高和規(guī)范排污收費標準,擴大排污費的征收項目;第二,加大政策執(zhí)行中人力資源的投入,完善潛江市環(huán)保局現(xiàn)行的招聘機制,并且提高組織內(nèi)部人員的理論素質(zhì);第三,加強政策執(zhí)行行政手段的執(zhí)行力,一方面要提高企業(yè)的責(zé)任意識,另一方面潛江市政府應(yīng)當摒棄不當?shù)目冃в^;第四,提高政策執(zhí)行機構(gòu)的執(zhí)行效率,加強不同職能部門之間的溝通,并健全和完善政策執(zhí)行監(jiān)督機制,堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法;第五,構(gòu)建良好的政策執(zhí)行環(huán)境,建立公眾參與機制,增強當?shù)仄髽I(yè)對排污收費政策的認同感;第六,引導(dǎo)政策執(zhí)行者樹立正確的價值取向,加強政策執(zhí)行人員的職業(yè)道德感和政治素質(zhì)。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：廣西師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號】：D63

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本文編號：1650240