[論文摘要]在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展和政府政務(wù)公開的趨勢下，對政府績效的評估也越來越受到社會各界的重視。文章分析了政府績效審計的涵義、和現(xiàn)存問題，提出改善客觀環(huán)境，完善法律法規(guī)，改革審計體制，加強人才隊伍建設(shè)等對策，以期更好地完善和發(fā)展我國的政府績效審計。

　　[論文關(guān)鍵詞]政府 績效 審計

　　績效審計是現(xiàn)代審計發(fā)展的必然趨勢，它體現(xiàn)我國審計與國際審計的接軌，也體現(xiàn)我國審計的發(fā)展進入一個新的階段。

　　一、政府績效審計的涵義

　　政府績效審計產(chǎn)生于20世紀40年代，發(fā)展于70年代。不同國家對績效審計的稱謂不盡相同，在英國，是指“貨幣價值審計”；在加拿大，是指“綜合審計”；在澳大利亞，是指“效率審計”；在瑞典，是指“效益審計”。最高審計機關(guān)國際組織在1986 年第12屆國際會議上，建議以“績效審計”統(tǒng)一名稱。
　　國家審計署副署長劉家義根據(jù)我國的國情把政府績效審計表述為：“績效審計，是獨立的審計機關(guān)和審計人員，依照國家法律規(guī)定和人們認知的共同標(biāo)準(zhǔn)，對政府履行公共責(zé)任，配置、管理、利用經(jīng)濟社會公共資源的合理性、有效性、科學(xué)性進行的審查、考量、分析和評價，其目的是促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、高效、持續(xù)地發(fā)展”。

　　二、我國開展政府績效審計的必要性

　�。ㄒ唬╅_展政府績效審計有助于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績觀。教育和引導(dǎo)各級行政機關(guān)及其公務(wù)員克服形式主義和浮夸虛報，堅持一切從實際出發(fā)，重實干、辦實事、求實效，使政府的各項工作真正符合廣大人民群眾的根本利益。
　　（二）開展政府績效審計有助于提高政府執(zhí)行力和公信力。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，對各級政府進一步轉(zhuǎn)變職能、加強社會管理和公共服務(wù)提出了新的更高的要求。開展政府績效審計，有利于充分聽取群眾對政府工作的意見，可促進各級機關(guān)不斷改進管理方式、優(yōu)化行政資源、節(jié)約行政成本、提高行政效率；還有利于嚴肅行政紀律，確保政令暢通；最終提高人民群眾對政府的滿意度，增強政府的公信力。
　　（三）開展政府績效審計有利于提高財政支出績效，建立廉潔、勤政、高效的政府機構(gòu)�？梢栽谪攧�(wù)審計的基礎(chǔ)上，對財政支出的績效進行經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查，遵循成本效益原則來衡量其物質(zhì)資源、人力資源配置與消耗的合理性、有效性，有利于監(jiān)督各部門各單位加強對財政支出的控制，提高財政支出的績效。

　　三、我國政府績效審計的現(xiàn)狀及制約因素

　�。ㄒ唬┤狈ν暾脑u價指標(biāo)體系，致使政府績效審計無章可循
　　1999年以來，我國財政部等有關(guān)部門陸續(xù)制發(fā)了《國有資本金效績評價規(guī)則》、《有資本金效績評價操作細則》、《企業(yè)效績評價標(biāo)準(zhǔn)》、《企業(yè)效績評價操作細則》等法規(guī)，但對于政府公共部門的績效審計，目前尚沒有一個明確的規(guī)范，既沒有績效審計方面的指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，也沒有績效審計方面的準(zhǔn)則可操作性指導(dǎo)文件。
　　（二）缺少立法支持，制約著政府績效審計的廣泛開展
　　盡管2006年2月28日第十屆全國人大常委會第二十次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國審計法〉的決定》，但修訂以后的《審計法》幾乎沒有涉及審計體制問題。
　　（三）我國的政府績效審計受重視不夠，形式主義比較嚴重
　　1.我國政府績效審計覆蓋面較窄。目前主要針對基本建設(shè)投資、金融業(yè)務(wù)進行，而較少對公共部門的經(jīng)費開支、專項資金開展績效審計，而且政府績效審計的結(jié)果也不能很好地利用和執(zhí)行，經(jīng)常出現(xiàn)“屢審屢犯，屢犯屢審”的怪圈。
　　2.我國政府績效審計取數(shù)困難。目前，我國財經(jīng)領(lǐng)域的違法違規(guī)、弄虛作假現(xiàn)象還比較嚴重，特別是會計資料的失真具有一定的普遍性，許多重要的非量化信息無法收集到比較翔實的明細資料，僅僅依靠有限資料進行評價，大大制約了績效審計的開展。
　　（四）我國的政府績效審計受到人才隊伍結(jié)構(gòu)的制約
　　從世界各國的政府績效審計實踐來看，各國大都形成了多元的審計人員結(jié)構(gòu)，如英國國家審計署中，大概60%的人員是會計師，而另外的40%的人員則是其它各類專業(yè)的專家。我國大部分的審計機構(gòu)只擁有一定數(shù)量的審計、財務(wù)和會計人才，而其他專業(yè)人才嚴重缺乏，距實現(xiàn)審計人員結(jié)構(gòu)的多元化還很遙遠。

　　四、政府績效審計的發(fā)展趨勢

　�。ㄒ唬┛冃徲媽⒅饾u成為政府審計的主流
　　我國的政府審計過去強調(diào)的是財政財務(wù)收支真實合法，績效審計只是其中有限的一部分內(nèi)容。現(xiàn)在則強調(diào)績效審計要與財政財務(wù)收支真實合法審計并重，即“結(jié)合型績效審計”。隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，績效審計將進一步擴大其影響力。

　�。ǘ⿲徲嫹秶鷮⑾蛉肆Y源管理方向拓展
　　在財政資金的使用上，特別是非盈利的政府管理部門中，人力資源管理從直接的費用支出和間接的政策執(zhí)行兩方面影響著公共資金的運用效率。我國目前開展的各種績效審計形式，都是以公共資金的運用為主線的，審查內(nèi)容多以財務(wù)信息為主，而對于被審計單位的人力資源管理內(nèi)容涉及較少，人力資源審計作為影響公共部門機構(gòu)的經(jīng)濟性、效率性和效果性的關(guān)鍵因素，必將成為我國政府績效審計的重要組成部分。
　�。ㄈ└又匾曊冃徲嫿Y(jié)果的價值發(fā)掘與應(yīng)用
　　政府績效審計不應(yīng)只關(guān)注如何設(shè)計和實施審計項目，更關(guān)鍵的還在于如何將審計結(jié)果運用于現(xiàn)實的績效考評與未來決策的改進之中。為使審計結(jié)果得到有效合理的應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)制定出審計結(jié)果分類運用的辦法，既要從制度上確保審計結(jié)果能被利用，也要使政府績效審計工作本身有一個包括立項、實施、評價、建議到結(jié)果運用各環(huán)節(jié)立體的、規(guī)范的管理體系和操作規(guī)程。

　　五、有效提高政府績效審計的對策

　　（一）完善政府績效審計的法律、法規(guī)和評價體系
　　1.改革我國的審計管理體制，增強審計機關(guān)的獨立性。借鑒美英的立法模式來設(shè)置國家審計機關(guān)，逐步實現(xiàn)行政型審計管理體制向立法模式轉(zhuǎn)變，改雙重領(lǐng)導(dǎo)為垂直領(lǐng)導(dǎo)，建立由最高審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的垂直審計系統(tǒng)，以強化國家審計的獨立性。同時，進行制度創(chuàng)新，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，將財政預(yù)算的編制與執(zhí)行分開，由預(yù)算編制機構(gòu)撥付審計經(jīng)費，為開展績效審計創(chuàng)造條件，以提高財政資金的使用效益。
　　2.完善《審計法》，為政府績效審計提供法律依據(jù)。明確和強化績效審計監(jiān)督的法律地位，規(guī)定績效審計的種類，增強審計機關(guān)績效審計監(jiān)督權(quán)的效率和效果，為政府績效審計提供法律依據(jù)。
　　3.完善績效審計的規(guī)范體系，為政府績效審計提供準(zhǔn)則指導(dǎo)。國際上績效審計規(guī)范建設(shè)的實踐表明，建立并不斷完善績效審計準(zhǔn)則和相關(guān)規(guī)范是確保績效審計質(zhì)量及其有效開展的重要條件。盡快制定出我國自己的績效審計指南，對政府績效審計的審計內(nèi)容、審計形式、審計組織、審計行為和審計報告等做出明確規(guī)定，完善我國績效審計的規(guī)范體系，為國家績效審計提供依據(jù)，，努力形成“事事都在制度中，時時都在規(guī)范中，人人都在監(jiān)督中”的績效審計法制工作環(huán)境。
　　4.建立一套科學(xué)可行的績效指標(biāo)評價體系，為審計結(jié)論提供客觀依據(jù)。指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括對經(jīng)濟效益的評價和社會效益的評價。經(jīng)濟效益可采取定量評價的方式，社會效益難以用定量指標(biāo)來衡量的，可采取定量與定性相結(jié)合的方式理進行評價。
　　5.完善審計公告制度，及時披露審計信息，發(fā)揮績效審計的威懾作用。有步驟地推行審計公告制度，通過媒介定期或不定期地向公眾告知審計的目的、程序、結(jié)果以及審計建議和審計建議執(zhí)行的效果等，保持國家審計的公開性，有利于社會公眾積極參與績效審計，發(fā)揮審計的威懾作用，降低審計成本，使審計效果更有保證。
　�。ǘ┙∪冃C制，確保部門預(yù)算和財政資金的效益不斷提高
　　運用科學(xué)、規(guī)范、細致的績效評價方法，使預(yù)算資金與部門工作績效直接掛鉤，推行績效預(yù)算模式。建立起“以成本效益分析為核心，推行年度滾動預(yù)算”的考核機制，確保部門預(yù)算和財政資金的效益不斷提高。通過開展科學(xué)的項目可行性論證，合理編制項目概算，確保有限的預(yù)算資金用于最有價值的項目和用途上，實現(xiàn)預(yù)算資金的有效配置。
　�。ㄈ┘訌娬冃徲嬯犖榻ㄔO(shè)
　　1.加強復(fù)合性人才培養(yǎng)。不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，逐步提高法律、工程、環(huán)境保護和計算機等相關(guān)專業(yè)人員比例，適應(yīng)審計事業(yè)發(fā)展的需要；提高實戰(zhàn)能力，強化審計骨干培養(yǎng)，打造高素質(zhì)的領(lǐng)軍人才；以履行聯(lián)合國審計委員會委員職責(zé)為依托，培養(yǎng)國際型審計人才；科學(xué)利用外部人才資源，探索建立外聘專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫取?br /> 　　2.加強在職培訓(xùn)。注重培訓(xùn)形式的多樣性和實效性，在強化審計人員績效審計基礎(chǔ)知識培訓(xùn)的同時，要通過專題集訓(xùn)、系統(tǒng)培訓(xùn)、外出考察、實踐積累等多種途徑，著力提高審計人員的綜合素質(zhì)。
　　（四）充分運用政府績效審計結(jié)果
　　1.將審計結(jié)果與加強政府自身建設(shè)相結(jié)合。充分利用績效審計結(jié)果，認真分析和查找政府管理中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進政府工作，努力建設(shè)人民滿意的政府。
　　2.將審計結(jié)果與行政問責(zé)制相結(jié)合。將評估結(jié)果與公務(wù)員的考核、選拔任用、職務(wù)升降、辭職辭退、獎勵懲戒等有機結(jié)合起來，按照權(quán)責(zé)對等的原則對違規(guī)決策、執(zhí)行不力、疏于管理和行政不作為等問題，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行整改，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
　　3.將審計結(jié)果與財政預(yù)算安排相結(jié)合。政府及其部門應(yīng)根據(jù)績效審計結(jié)果，及時調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算支出的方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源，提高財政資金的使用效益和效率。
　　綜上所述，在我國開展政府績效審計雖然存在許多問題，但只要我國政府能立足我國實際，借鑒發(fā)達國家在績效審計方面先進和成熟的做法，因地制宜地制定相關(guān)的法律法規(guī)，完善政府績效審計環(huán)境，強化政府績效審計結(jié)果的使用，我國的政府績效審計必將進一步促進我國政治和經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

 

 

本文編號：13770