本文關(guān)鍵詞：基于環(huán)境介質(zhì)的生態(tài)底線指標(biāo)體系構(gòu)建及考核評價(jià)

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【摘要】：建立反映維護(hù)基本生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生態(tài)安全的考核指標(biāo)體系,量化生態(tài)環(huán)境保護(hù)績效評估,形成環(huán)境污染控制和環(huán)境質(zhì)量改善的倒逼機(jī)制,對于促進(jìn)環(huán)保目標(biāo)從單一目標(biāo)向雙目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的戰(zhàn)略意義。文章從解析生態(tài)底線的內(nèi)涵和表征著手,基于環(huán)境介質(zhì),選取大氣、水體、植被、土壤、能源5個(gè)方面共17項(xiàng)指標(biāo),構(gòu)成生態(tài)底線指標(biāo)體系的基本框架。提出評估模型和方法,通過測量值與底線值的比較,反映環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的實(shí)際績效,考慮到各行政區(qū)各功能區(qū)的生態(tài)特點(diǎn)及環(huán)境初始狀態(tài)的差異,引入歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行修正,對單個(gè)指標(biāo)及綜合績效分為優(yōu)良、改善、惡化、極差四個(gè)基本等級(jí)進(jìn)行考核鑒定。不同于以往許多以污染物排放控制作為指標(biāo)體系的思路和地方實(shí)踐,所建立的生態(tài)底線指標(biāo)體系更關(guān)注生態(tài)環(huán)境的本底條件,指標(biāo)測度從常規(guī)的過程和終端標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向自然生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量狀況,有效化解污染排放都達(dá)標(biāo),但環(huán)境質(zhì)量日益惡化的難題。建議各地結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)明確本地區(qū)的生態(tài)底線,加強(qiáng)各參與部門的交流協(xié)調(diào)以提供全面而一致的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測信息,加強(qiáng)信息發(fā)布平臺(tái)的建設(shè)等基礎(chǔ)工作;處理好底線考核機(jī)制與原有年度考核機(jī)制的關(guān)系,生態(tài)底線考核結(jié)果與相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度和晉升制度等掛鉤,將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用及"五好"班子評選的重要依據(jù);加強(qiáng)配套制度的建設(shè);建立公眾參與的相關(guān)機(jī)制。
【作者單位】： 中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所;
【基金】：國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“城市生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)踐路徑研究”(批準(zhǔn)號(hào):13AZD077) 2015年度貴州省領(lǐng)導(dǎo)指示圈示重大研究項(xiàng)目“貴州省生態(tài)底線指標(biāo)體系研究”
【分類號(hào)】：X826
【正文快照】： 保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策,尤其是黨的十八大以來,環(huán)境保護(hù)被擺在更加急迫和重要的位置。當(dāng)前和未來的一段時(shí)期,我國的環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻,生態(tài)脆弱與生態(tài)安全壓力巨大,新的環(huán)境問題不斷凸顯,環(huán)境進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)期,需要加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制和評估。國外學(xué)者較早開展生態(tài)文明和環(huán)境

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