【摘要】： 為解決農(nóng)業(yè)地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題,我國從2006年底開始了農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)增量改革,村鎮(zhèn)銀行是此輪新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)的主導(dǎo)力量。截止目前,全國已建立了100多家村鎮(zhèn)銀行并且數(shù)量仍在不斷增長。村鎮(zhèn)銀行的出現(xiàn)為改革積弊已久的農(nóng)村金融問題帶來了新的希望。村鎮(zhèn)銀行肩負(fù)支農(nóng)使命,在性質(zhì)上屬于農(nóng)村社區(qū)性小型商業(yè)銀行,農(nóng)村金融市場供給不足而潛在的需求巨大是催生其產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)要素。由于村鎮(zhèn)銀行是金融業(yè)的新生事物,其在試點(diǎn)過程中受到各種問題的制約,而法律制度的缺陷尤為突出。當(dāng)前,村鎮(zhèn)銀行的法律制度框架主要由《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》及其他相關(guān)配套法律法規(guī)組成,目前的法律體系雖然能夠基本支撐村鎮(zhèn)銀行的正常運(yùn)轉(zhuǎn),但在銀行賴以生存的風(fēng)險(xiǎn)控制及監(jiān)管法律制度上有諸多不完善之處,主要表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)控制制度的不健全及監(jiān)管體系的不成熟,這必將束縛村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展空間并對其未來的可持續(xù)運(yùn)營產(chǎn)生重大的消極影響。為此,需要對目前體系繁雜、應(yīng)急色彩濃重的各類規(guī)則進(jìn)行集約化整理,適時通過立法或發(fā)布行政法規(guī)的形式提高其法律位階,在法律制度框架優(yōu)化整合的基礎(chǔ)上構(gòu)建和完善村鎮(zhèn)銀行運(yùn)行的各項(xiàng)法律制度。在風(fēng)險(xiǎn)控制方面,要加大政府的政策支持供給力度以使其平穩(wěn)度過初創(chuàng)期,建立社會征信體系以解決村鎮(zhèn)銀行面向農(nóng)村服務(wù)時存在的信息不對稱問題。同時,要建立業(yè)務(wù)主體多元化及探索銀保合作的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和實(shí)行有限償付為原則的強(qiáng)制性存款保險(xiǎn)制度。在金融擔(dān)保環(huán)節(jié)上,要推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押改革,成立試點(diǎn)基層土地抵押組織,完善信用擔(dān)保和質(zhì)押擔(dān)保,將“小組+中心”的農(nóng)村互助擔(dān)保模式由當(dāng)前只針對農(nóng)村信用社的情況下通過出臺相關(guān)規(guī)定推廣到村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。這些舉措將有助于分散、補(bǔ)償村鎮(zhèn)銀行的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),為其發(fā)展提供安全保障;在監(jiān)管制度方面,相關(guān)部門需對村鎮(zhèn)銀行遵循靈活性、成本、收益相匹配和監(jiān)管多元化的監(jiān)管原則,加強(qiáng)監(jiān)管權(quán)的制約與監(jiān)督,監(jiān)管部門間需合理分配監(jiān)管權(quán)力,加大地方監(jiān)管部門的監(jiān)管權(quán)限。在當(dāng)前分業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化各監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。在具體的監(jiān)管法律制度設(shè)計(jì)上,要進(jìn)一步放寬村鎮(zhèn)銀行的準(zhǔn)入限制,改革村鎮(zhèn)銀行市場退出方式,強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)控制和運(yùn)營中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,加強(qiáng)監(jiān)管的法制化和程序化建設(shè)。同時,要通過行業(yè)自律、社會監(jiān)督和銀行內(nèi)控機(jī)制的完善來建立村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管的多元治理機(jī)制。在尚處發(fā)展初期階段的我國農(nóng)村金融市場,風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存,村鎮(zhèn)銀行需要制度的改革和創(chuàng)新來適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境,更需要完善的法律制度體系為其健康成長提供切實(shí)保障,這是村鎮(zhèn)銀行在我國新一輪農(nóng)村金融改革中發(fā)揮出主力軍作用的前提。
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號】：D922.281;F832.35

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前1條

1 王緒慧;潘瑩;;村鎮(zhèn)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)的原因及防范[J];商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào);2012年03期

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前1條

1 陳晨;村鎮(zhèn)銀行長效發(fā)展法律問題研究[D];中國政法大學(xué);2012年

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本文編號：2639016