【摘要】： 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,其發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義。自從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái),我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大成就,但同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題是各種因素共同作用的結(jié)果,其中農(nóng)村金融的發(fā)展不適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求就是一個(gè)重要的原因。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的、先導(dǎo)性的作用。農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中起著十分重要的作用,農(nóng)村金融的健康發(fā)展能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供有力的支持。但是,我國(guó)農(nóng)村金融制度的改革相對(duì)滯后、農(nóng)村金融體系還不是很完善,在一定程度上制約了農(nóng)村金融乃至整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。造成我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀的原因是多方面的,包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自身特點(diǎn)、國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和金融政策等方面的原因,但本文認(rèn)為財(cái)政政策的影響至關(guān)重要,因此,本文著重分析了財(cái)政政策對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展的影響,并且針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出了合理的政策建議。本文在對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上,分五個(gè)部分展開(kāi)： 第一,闡述本文的選題背景與意義,進(jìn)行相關(guān)的文獻(xiàn)綜述并展示了針對(duì)相關(guān)問(wèn)題的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于基礎(chǔ)地位,但是“三農(nóng)”問(wèn)題卻成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”因素。由金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的作用可知,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要金融尤其是農(nóng)村金融的支持,但是我國(guó)的農(nóng)村金融發(fā)展相對(duì)落后,不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。建設(shè)新農(nóng)村是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和改革進(jìn)入新的歷史階段的必然選擇,也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。因此我們要嚴(yán)格貫徹落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針政策,采取各種措施尤其是發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)節(jié)作用來(lái)支持農(nóng)村金融的發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展。 第二,對(duì)農(nóng)村金融的發(fā)展進(jìn)行了一些經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的分析。首先,在界定農(nóng)村金融概念的基礎(chǔ)上,從三個(gè)方面概括了農(nóng)村金融的特征：一是農(nóng)村金融運(yùn)行環(huán)境的特殊性。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分蕭條,發(fā)展速度相對(duì)緩慢,因而無(wú)法為農(nóng)村金融的發(fā)展提供強(qiáng)而有力的后盾。二是農(nóng)村金融資源的脆弱性。農(nóng)村金融對(duì)國(guó)家整體金融制度安排的服從性以及與“弱質(zhì)”的產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)和“微小”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的必然聯(lián)系都導(dǎo)致了其脆弱的特性。三是農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)的難控性。政府對(duì)農(nóng)村金融的行政性干預(yù)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的缺乏均導(dǎo)致了農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)的難控性。其次,分析了農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系：一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)村金融存在和發(fā)展的必要條件,只有在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,農(nóng)村金融才能實(shí)現(xiàn)資源和數(shù)量?jī)煞矫娴睦鄯e；另一方面農(nóng)村金融的發(fā)展影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整,健全的農(nóng)村金融體系能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而農(nóng)村金融抑制將會(huì)使改善農(nóng)村社會(huì)與經(jīng)濟(jì)狀況變得更為困難。最后,對(duì)農(nóng)村金融資源的配置進(jìn)行了分析,指出金融資源的強(qiáng)制性替代減少了農(nóng)村部門(mén)的福利,并且降低了農(nóng)村金融服務(wù)體系的效率。 第三,概括了我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展的基本狀況。首先,簡(jiǎn)單回顧了我國(guó)農(nóng)村金融的發(fā)展歷程：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國(guó)的農(nóng)村金融是服從、適應(yīng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的,其制度安排的屬性呈現(xiàn)出濃厚的計(jì)劃色彩。改革開(kāi)放以后,我國(guó)的農(nóng)村金融體制也進(jìn)行了一系列的改革,形成了農(nóng)村金融市場(chǎng)組織的多元化和競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài),并且逐漸重視風(fēng)險(xiǎn)控制與風(fēng)險(xiǎn)管理。其次,簡(jiǎn)單介紹了我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村金融組織體系的構(gòu)成：我國(guó)農(nóng)村金融體制經(jīng)過(guò)三十年的改革,已經(jīng)基本上形成了商業(yè)性金融、政策性金融和合作性金融三位一體的、以農(nóng)村信用社為核心的農(nóng)村金融體系,即通常所說(shuō)的農(nóng)村正規(guī)金融組織。此外,還有自然發(fā)育成長(zhǎng)的民間借貸組織,即非正規(guī)金融組織,構(gòu)筑了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和民間非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)共存的局面,但是我國(guó)的農(nóng)村金融服務(wù)體系實(shí)際上是“形全而實(shí)不全”。最后,分析了我國(guó)農(nóng)村金融存在的問(wèn)題：一方面,在管制利率和信貸配額下,金融機(jī)構(gòu)無(wú)法獲得按風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的收益,同時(shí),由于缺乏適當(dāng)?shù)慕鹑诜⻊?wù)中介,不能有效地把儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資,資金配置的管道不暢通,這些都導(dǎo)致了農(nóng)村金融市場(chǎng)運(yùn)行效率低下；另一方面,各國(guó)有商業(yè)銀行相繼退出農(nóng)村金融領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的功能單一、農(nóng)村信用社功能異化和體制不順、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后、郵政儲(chǔ)蓄存在制度缺陷、民間借貸異�；钴S但缺乏規(guī)范管理的現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)村金融體系的運(yùn)行存在很大的問(wèn)題。 第四,分析制約我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展的因素。首先,分析了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身的特點(diǎn)對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的影響：由于農(nóng)村地廣人稀、基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)以及由自然條件和政府規(guī)制引起的市場(chǎng)分割導(dǎo)致了農(nóng)村金融相對(duì)于城市金融來(lái)說(shuō)信息成本和運(yùn)營(yíng)成本都比較高,由此導(dǎo)致了農(nóng)村金融的高成本。另外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在的資金周轉(zhuǎn)緩慢、固定資產(chǎn)利用率偏低、投資回收周期較長(zhǎng)和資本利潤(rùn)率不高的情形提高了農(nóng)村金融發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率。其次,分析了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和金融政策對(duì)農(nóng)村金融的影響：我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)以工業(yè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策使得我國(guó)的農(nóng)村金融市場(chǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展十分自然地被置于國(guó)家的目標(biāo)函數(shù)之外,逐步形成了農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀；在城市和工商業(yè)導(dǎo)向性的引導(dǎo)下,國(guó)有商業(yè)銀行大規(guī)模收縮農(nóng)村業(yè)務(wù),金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村企業(yè)貸款所占比重較低,甚至農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款中分配給農(nóng)業(yè)的比重都比較小,致使我國(guó)金融體系支農(nóng)力度明顯降低；典型的官方計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征使得我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)制度不合理從而導(dǎo)致農(nóng)村金融供給不足；農(nóng)村金融資源面臨“逆向流出”和農(nóng)村金融資源的“逆向配置”導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村金融領(lǐng)域普遍存在金融資源配置失衡的現(xiàn)象。最后,著重分析了影響我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展的財(cái)政因素：我國(guó)并沒(méi)有完全把相關(guān)的財(cái)稅資源向農(nóng)村金融傾斜,財(cái)政政策支持不夠?qū)е罗r(nóng)村金融供給不足；分稅制存在不足,使得基層政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱(chēng),縣鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)政經(jīng)常入不敷出,從而使得地方政府加大了對(duì)金融市場(chǎng)的控制,相應(yīng)的加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的控制,影響了農(nóng)村金融的發(fā)展；缺乏促進(jìn)商業(yè)性小額信貸發(fā)展的財(cái)政政策、農(nóng)戶小額信貸缺乏財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制、缺乏扶持農(nóng)村小額信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和基金的財(cái)稅政策等現(xiàn)象的存在表明財(cái)政對(duì)農(nóng)村小額信貸的支持力度不夠；財(cái)政對(duì)社會(huì)保障和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持不力均影響農(nóng)村金融的發(fā)展。 第五,對(duì)扶持農(nóng)村金融發(fā)展的財(cái)政政策進(jìn)行探討。首先,對(duì)可以借鑒的財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了概述：通過(guò)對(duì)美國(guó)、法國(guó)和日本三個(gè)國(guó)家的農(nóng)村金融進(jìn)行比較分析,可以看出盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展道路的選擇以及社會(huì)文化傳統(tǒng)不同,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的共同特點(diǎn),以及農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用,使農(nóng)村金融的發(fā)展表現(xiàn)出許多共同的特征與趨勢(shì),尤其是國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村金融的支持力度都相當(dāng)?shù)拇�。其�?對(duì)扶持我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展的財(cái)政政策選擇進(jìn)行了著重分析：1.加快財(cái)政體制改革,消除農(nóng)村金融發(fā)展的財(cái)政體制障礙。一方面賦予地方政府合理稅權(quán),有效增加地方政府收入,從而化解地方政府因資金收入短缺方而過(guò)度控制農(nóng)村金融的問(wèn)題。另一方面,加大農(nóng)村財(cái)政投入力度,從而在地方政府的資金支出方面消除其控制農(nóng)村金融的動(dòng)機(jī)。2.為農(nóng)村金融體系的建設(shè)提供財(cái)政扶持�？梢詮囊韵聨讉�(gè)方面著手：(1)通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策性金融生態(tài)環(huán)境并建立和完善相關(guān)配套措施以及為農(nóng)村政策性金融的資金來(lái)源提供必要的財(cái)政支持等手段加強(qiáng)財(cái)政對(duì)涉農(nóng)政策性金融的扶持。(2)通過(guò)為化解農(nóng)信社的歷史包袱提供財(cái)政支持和以稅收優(yōu)惠政策支持農(nóng)村合作金融服務(wù)“三農(nóng)”的方法加強(qiáng)財(cái)政政策對(duì)農(nóng)村合作性金融的支持。(3)用財(cái)政貼息優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金支農(nóng)。(4)通過(guò)以財(cái)政手段加強(qiáng)對(duì)商業(yè)性小額信貸組織發(fā)展的引導(dǎo)、財(cái)政對(duì)農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)給予補(bǔ)償和建立支持農(nóng)村小額信貸發(fā)展的財(cái)政擔(dān)�；鸬韧緩皆鰪�(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)戶小額信貸的支持。3.通過(guò)加強(qiáng)財(cái)稅政策對(duì)我國(guó)農(nóng)村融資擔(dān)保體系的建設(shè)來(lái)進(jìn)一步完善農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)。最后,財(cái)政通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)保障體系的支持來(lái)促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。
【學(xué)位授予單位】：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類(lèi)號(hào)】：F812.0;F832.3

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2609100