【摘要】：隨著全球?qū)Q(mào)易安全與便利的日益重視，處于全球貿(mào)易供應(yīng)鏈上重要環(huán)節(jié)的海關(guān)間的合作也日益引起重視。一方面，全球商界普遍希望減少過(guò)境貨物的海關(guān)手續(xù)與通關(guān)時(shí)間，進(jìn)一步簡(jiǎn)化海關(guān)通關(guān)所需的各種重疊繁瑣的單證，從而降低國(guó)際貿(mào)易成本。另一方面，為解決全球日益猖獗，手段高超的走私行為及跨國(guó)有組織犯罪等行為，，各國(guó)更需開(kāi)展深層次的海關(guān)國(guó)際合作。海關(guān)國(guó)際合作由于較少涉及主權(quán)讓渡等問(wèn)題，各國(guó)較容易在是否開(kāi)展合作以及如何開(kāi)展合作上取得一致，因此近年來(lái)也得到蓬勃的發(fā)展。 全球化是海關(guān)國(guó)際合作機(jī)制建立的基礎(chǔ)條件。全球化和國(guó)際相互依賴，是導(dǎo)致跨國(guó)海關(guān)犯罪問(wèn)題急劇增加和對(duì)海關(guān)國(guó)際合作需求上升的主要原因。國(guó)際海關(guān)所面臨的共同挑戰(zhàn)如跨國(guó)走私和有組織犯罪的日益猖獗、貿(mào)易便利化的極大訴求、國(guó)際安全的需要、提升海關(guān)邊境執(zhí)法有效性的需要是海關(guān)國(guó)際合作機(jī)制建立的直接原因，海關(guān)職能的調(diào)整是建立海關(guān)國(guó)際合作機(jī)制的重要推動(dòng)力。海關(guān)邁向現(xiàn)代化的歷程中，其功能結(jié)構(gòu)必然得符合國(guó)際體制，并促進(jìn)國(guó)際社會(huì)的交流與合作。但是，由于海關(guān)職能的局限性及國(guó)家主權(quán)的局限性，海關(guān)單靠自身已越來(lái)越難以應(yīng)對(duì)跨國(guó)犯罪以及貿(mào)易自由及便利的需要，海關(guān)當(dāng)局之間需要通過(guò)開(kāi)展更有效的相互合作，配合能起約束作用的國(guó)際制度和組織，來(lái)推動(dòng)全球性問(wèn)題的解決，而這一切，都更好地推動(dòng)了海關(guān)國(guó)際合作的建立和發(fā)展。因此，在這樣的背景下，中國(guó)海關(guān)應(yīng)如何調(diào)整自身在多邊、雙邊以及區(qū)域中的合作模式，更好應(yīng)對(duì)全球化以及貿(mào)易的快速發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，是本文研究的主要內(nèi)容。具體而言，本文主要包括以下內(nèi)容： 第一，對(duì)海關(guān)國(guó)際合作的理論進(jìn)行深入分析，從主權(quán)國(guó)家利益角度出發(fā)以國(guó)際政治學(xué)中相互依賴、國(guó)家利益、國(guó)際制度理論以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)中國(guó)際機(jī)制理論出發(fā)，深入分析國(guó)際海關(guān)合作的理論環(huán)境、可行性及必要性。同時(shí)，對(duì)海關(guān)國(guó)際合作需求、供給和均衡等問(wèn)題進(jìn)行分析，從縱深層面對(duì)海關(guān)國(guó)際合作的內(nèi)在動(dòng)力及主體等因素進(jìn)行分析，為研究海關(guān)國(guó)際合作模式打下基礎(chǔ)。 第二，對(duì)海關(guān)國(guó)際合作的模式及主體的歷史演進(jìn)進(jìn)行研究。隨著全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的日益發(fā)展，國(guó)際海關(guān)日益面臨開(kāi)展國(guó)際合作的壓力，全球貿(mào)易供應(yīng)鏈的有關(guān)方迫切希望各國(guó)海關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系，開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)貿(mào)易安全及便利。為更好對(duì)海關(guān)國(guó)際合作的模式進(jìn)行梳理和分析，本文從宏觀方面對(duì)海關(guān)國(guó)際合作模式的歷史進(jìn)程進(jìn)行梳理，從微觀角度對(duì)主要國(guó)家和地區(qū)海關(guān)國(guó)際合作進(jìn)行分析，總結(jié)出海關(guān)國(guó)際合作演進(jìn)過(guò)程中的有關(guān)特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)在其對(duì)外合作中，更加注重海關(guān)邊境保護(hù)，注重供應(yīng)鏈安全與便利，注重在海關(guān)合作中為本國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取更大的福祉，這都將影響中國(guó)海關(guān)國(guó)際合作模式的選擇。另一方面，目前國(guó)際海關(guān)合作模式也普遍存在一些問(wèn)題，雖然近幾年來(lái)，世界海關(guān)組織的有關(guān)內(nèi)容及合作框架對(duì)各國(guó)海關(guān)當(dāng)局的監(jiān)管能力提出了新要求，但由于世界海關(guān)組織的有關(guān)協(xié)議及倡議也不具備法律強(qiáng)制力，因此要在各國(guó)間實(shí)現(xiàn)有效的全面監(jiān)管合作仍有很大的難度。同時(shí)，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)制度以及文化意識(shí)形態(tài)的不同，導(dǎo)致海關(guān)合作合作機(jī)制的發(fā)展并不順暢。而新興市場(chǎng)國(guó)家的海關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)一步提高發(fā)言權(quán)，提升主導(dǎo)權(quán)，而不僅僅是在外圍觀察國(guó)際合作機(jī)制的發(fā)展。 第三，深入研究和分析了目前中國(guó)海關(guān)國(guó)際合作的歷史變革，合作模式的類型以及存在的問(wèn)題。中國(guó)海關(guān)在其管理創(chuàng)新與改革的過(guò)程中，積極吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，許多國(guó)際海關(guān)目前較為普遍的國(guó)際合作模式均引入應(yīng)用。傳統(tǒng)海關(guān)業(yè)務(wù)合作模式被廣泛應(yīng)用在與中國(guó)海關(guān)較早建立合作機(jī)制的國(guó)家，合作的基礎(chǔ)是雙方簽署的行政互助協(xié)議，合作的目的是解決進(jìn)出口商品價(jià)格瞞騙、走私等違法犯罪行為。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，基于國(guó)際通行準(zhǔn)則和法律框架下的合作逐漸成為海關(guān)互助合作發(fā)展的主流和趨勢(shì)。美國(guó)“9.11事件”之后，世界各國(guó)海關(guān)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)日益重視非傳統(tǒng)安全職能，紛紛進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)確保國(guó)土安全，美國(guó)、歐盟等更在多個(gè)場(chǎng)合向中國(guó)海關(guān)提出開(kāi)展打擊恐怖主義合作的建議。中國(guó)海關(guān)也積極開(kāi)展與美國(guó)、歐盟等在這一方面的合作，并形成了具有自身特點(diǎn)的非傳統(tǒng)職能合作模式。但是目前，海關(guān)國(guó)際合作模式“就事論事”的色彩遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于“戰(zhàn)略規(guī)劃”。現(xiàn)有合作模式無(wú)法解決雙邊合作中需求、發(fā)展不平衡的問(wèn)題，反恐安全合作中的利益不對(duì)等凸顯。在多邊合作平臺(tái)上合作效果不明顯，存在很大的提升空間。區(qū)域合作機(jī)制存在不協(xié)調(diào)，港澳臺(tái)合作機(jī)制存在局限性。鑒于此，有必要對(duì)現(xiàn)有海關(guān)合作模式進(jìn)行改革創(chuàng)新。2009年，原中國(guó)海關(guān)署長(zhǎng)盛光祖提出“監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換”的合作理念。但在實(shí)際工作上，有關(guān)理念僅停留在觀念層次，未有深入的架構(gòu)建設(shè)及深度剖析，本文以此為突破口，嘗試構(gòu)建“監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換”新海關(guān)模式的框架，并對(duì)其包含內(nèi)容及具體實(shí)踐步驟進(jìn)行了深入分析。 第四，國(guó)際合作新模式的構(gòu)建是為了更好地應(yīng)用到海關(guān)國(guó)際合作的實(shí)踐中來(lái)。從淺層看來(lái)，國(guó)際合作可以按照參與方的數(shù)量以及地域特點(diǎn)等分為雙邊國(guó)際合作、區(qū)域國(guó)際合作以及多邊國(guó)際合作。一般而言，雙邊合作是最能體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的合作，因此受到國(guó)家內(nèi)部政策的影響，可能隨時(shí)產(chǎn)生變化；而多邊合作相反，由于存在合作的固定機(jī)制及原則，有關(guān)參與國(guó)對(duì)其變化性較能把控。海關(guān)國(guó)際合作模式最終需要在這這些國(guó)際合作渠道上予以檢驗(yàn)，同時(shí)在模式的具體運(yùn)用中，必須與一國(guó)的外交及在國(guó)家上的地位及戰(zhàn)略相掛鉤來(lái)考慮。因此，在前文對(duì)海關(guān)國(guó)際合作模式進(jìn)行創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，從多邊、雙邊及區(qū)域合作的角度對(duì)中國(guó)海關(guān)國(guó)際合作實(shí)踐進(jìn)行分析和創(chuàng)新。在多邊平臺(tái)上，中國(guó)海關(guān)應(yīng)建設(shè)性地參與國(guó)際海關(guān)事務(wù)和國(guó)際規(guī)則的制定，鞏固和提升中國(guó)海關(guān)在世界海關(guān)組織中的地位和影響力；在雙邊合作平臺(tái)上，中國(guó)海關(guān)可推動(dòng)與主要貿(mào)易伙伴國(guó)及地區(qū)，如美國(guó)、歐盟及俄羅斯等在“監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換”模式下開(kāi)展平衡合作，開(kāi)展有深度的合作，進(jìn)而影響世界海關(guān)發(fā)展的進(jìn)程。同時(shí)，中國(guó)海關(guān)應(yīng)努力開(kāi)拓在亞洲、非洲以及拉美等發(fā)展中國(guó)家集中的地區(qū)的雙邊合作模式，形成嶄新的合作格局。鑒于澳門(mén)及香港的單獨(dú)關(guān)境地位，中國(guó)海關(guān)可以與之進(jìn)行全面的深度合作。其次，由于區(qū)域合作的特殊性及重要性，中國(guó)海關(guān)應(yīng)積極在地區(qū)海關(guān)合作機(jī)制中發(fā)揮更大的作用，推廣“監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換”的合作模式，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)國(guó)家共同發(fā)展。
【學(xué)位授予單位】：遼寧大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：F752.5

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2534761