本文關鍵詞：國外后新公共管理運動與我國政府績效審計發(fā)展創(chuàng)新研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

關注結(jié)果 ( H u n h e s,1 9 9 8;S t r a n t h e r n,2 0 0 0 ),沒有關注公共服務的提供過程 ( T h a t c h e r,1 9 9 5 ),忽視了更為廣闊意義上的政府管理、政治、社會文化環(huán)境 ( O s b o r n e a n d P l a s t r i k,2 0 0 0 )。理論和實務界開始關注

新公共管理運動的缺陷，探討可能的改進措施 ( L a p s l e y,2 0 0 9;D u v l e a v y e t a 1 .,2 0 0 5;D u n n a n d M i l l e r 2 0 0 7;O s b o r n e 2 0 0 6;S t o k e r,2 0 0 6 )。

三、后新公共管理運動的理論與實踐進入 2 l世紀初，整體政府、新公共服務等諸多反思新公共管理的理論紛紛出現(xiàn)，以至于有學者認為新公共管理已逐漸被后新公共管理所取代 (唐興霖和尹文嘉，2 0 1 1 )。 (一 )后新公共管理運動的理論觀點與實踐

后新公共管理運動主要代表理論與實踐包括數(shù)字時代治理 ( D i g i t a l—E r a G o v e r n a n c e,D u n l e a v y e t a 1 .。 2 0 0 5 )、公共價值管理 ( P u b l i c V a l u e Ma n a g e me n t,S t o k e r,2 0 0 6 )、新韋伯主義 ( N e o— We b e i f a n S t a t e。P o— l l i t t a n d B o u c k a e a,2 0 0 4;D u n n a n d M i l l e r,2 0 0 7)和新公共治理 ( N e w P u b l i c G o v e r n a n c e,O s b o r n e, 2 0 0 6 )等。

K l i e v i

n k a n d J a n s s e n( 2 0 0 9 )探討了協(xié)同政府的實現(xiàn)。協(xié)同政府 ( j o i n e d—u p g o v e r n m e n t )指的是程序、政策或機構(gòu)的組織安排的一致性能夠使得程序、政策和機構(gòu)之間相互合作 ( P e r r i 6,2 0 0 4)為了保證協(xié)同政府服務的提供，政府必須處理憲法、法律和司法系統(tǒng)規(guī)定下的碎片化政府的局限性 ( S c h o l l a n d K l i s h c e w s k i,2 0 0 7 )。

D u n l e a v y e t a 1 . ( 2 0 0 5 )認為，數(shù)字時代治理是在重塑 ( R e i n t e g r a t i o n )、需求為基礎的整體主義 ( N e e d— b a s e d H o l i s m)和數(shù)字化發(fā)展 ( D i g i t i z a t i o n c h a n g e s )等三個主題下探索的公共管理改革。協(xié)同治理 ( J o i n e d—u p g o v e r n a n c e,J U G)是英國政府重塑的一個重要組成部分，需求為基礎的整體主義更加傾

向于以公民為導向、服務為導向和需求為導向的公共組織 ( P o l l i t t a n d B o u c k a e￣,2 0 1 1 )。數(shù)字時代是與互聯(lián)網(wǎng)、社會媒體、電子郵件以及其他在線公共部門服務相聯(lián)系，在研究中時常以電子政府為名稱 ( e— g o v e r n m e n t )。

S t o k e r( 2 0 0 6 )將后新公共管理運動的實踐稱為公共價值管理，，定義為在網(wǎng)絡治理和核心目標是實現(xiàn)公共價值的網(wǎng)絡。與新公共管理運動相比，公共價值管理并不局限于政治，而被認為是整個管理調(diào)整。 公共價值管理宣稱利益相關者和政府官員之間存在的相互溝通和交流能夠增加公共服務的公共價值。公共價值管理將焦點放在顧客和承包商之間的長期關系而非僅僅關注契約 ( A l d r i d g e a n d S t o k e r,2 0 0 2 )。管理者認識到，只有建立在持續(xù)改進基礎上，才能使得系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn) ( Mo o r e,2 0 0 5 )。

O s b o n r e( 2 0 0 6 )認為，新公共管理是傳統(tǒng)公共管理到新公共治理的過渡階段。新公共治理認為，國

家是多元主義的，包括國家治理服務由多元參與

主體提供、政策制定是充滿多樣化的過程，公共治理更 多地強調(diào)組織問的相互關系 ( i n t e r—o r g a n i s a t i o n a l r e l a t i o n s h i p ),強調(diào)公共服務的提供過程和社會產(chǎn)出 ( o u t c o me s )而不是傳統(tǒng)的強調(diào)服務提供的投入和產(chǎn)出 ( o u t p u t s )。 ( - )后新公共管理運動理論與實踐的評述盡管后新公共管理運動是否為新公共管理運動終結(jié)，是對新公共管理運動的替代還是對新公共管理運動的補充等問題，現(xiàn)時期的理論仍然存有異議 (如V r i e s,2 0 1 0;C h r i s t e n s e n,2 0 1 2 )。從其理論和實踐來看，后新公共管理運動強調(diào)如下核心價值和理念： 1 .強調(diào)了中央政府的適度集權。新公共管理運動以市場化、責任化為導向的分權改革，帶來了政府機構(gòu)管理效率提升的同時，也帶來部門分立引起的部門之間協(xié)調(diào)性差、公共組織責任缺失等管理低效率問題。后新公共管理運動主張中央政府的適度集權，延緩新公共管理改革的分權化趨勢，通過中央對下屬機構(gòu)的更多控制，統(tǒng)一決策，強化中央政治層的政治處理能力，協(xié)調(diào)公共部門、私人部門、社會等不同組織，實現(xiàn)對公共管理的整體調(diào)度。 2 .后新公共管理運動強調(diào)了多元化治理。后新公共管理運動不同的理論和實踐觀點下，都指出后新公共管理運動關注公共服務的價值、重新定位中央政府的職責作用、較多地將公司治理原則應用在國家部門管理之中等三個重要的內(nèi)容。 -

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