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論公共危機事前風險管理與評估

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北京科技大學學報（社會科學版）２００７年３月

得以發(fā)現(xiàn)和解決。脆弱度分析審查有助于識別和預防風險，應成為政府的常規(guī)管理職能。

第二，風險分析與評估（ｒｉｓｋａｎａｌｙｓｉｓ＆ｅｖａｌｕａ－風險分析是從風險發(fā)生的可能性（１ｉｋｅｌｉｈｏｏｄ）和ｔｉｏｎ）。

后果／影響（ｃｏｎｓｅｑｕｅｎｃｅ／ｉｍｐａｃｔ）這兩個方面對風險水平進行分析。其中，，可能性又可以從幾率（ｐｒｏｂａ－（ｆｒｅｑｕｅｎｃｙ）兩方面來衡量，風險水平可ｂｉｌｉｔｙ）和頻率

以劃分為不可以接受、可以接受和盡可能降低。根據(jù)風險分析的兩個標準———可能性和后果／影響，我們可以將風險分類為四個象限或區(qū)域：Ａ區(qū)、Ｂ區(qū)、Ｃ區(qū)、

［１１］

其中，Ｄ區(qū)表示高可能性、嚴重的后果，處在這Ｄ區(qū)。

的。對于有些無法控制的風險，或者控制成本過大的風險，就可以通過風險轉移的方法將損失轉移給其他方。購買保險是常用的轉移風險的方法。風險接受是指在無法避免、縮減和轉移風險的情況下，接受風險發(fā)生的可能性和后果、在不得不接受風險的情況下，明確政府的風險管理責任，建立風險共擔機制。

（ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ）。對識別出的風險加以分第四，監(jiān)控

析、評估，并選擇合適的策略和手段來應對，這并不是風險管理的全過程。還需要對這些環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，根據(jù)實際情況不斷進行修正和調(diào)整，構成一個封閉的、動態(tài)的風險管理流程。通過風險監(jiān)控，可以為政府進行風險管理決策提供如下信息：（１）政府是否有足夠的公共安全措施可以對發(fā)生的風險進行控制；（２）政府的公共安全設計和運行策略是否滿足可靠性目標：（３）采用某些措施是否可以顯著地降低政府所面臨的風險；（４）哪一種設計方法可以在成本可以接受的前提下將政府所面臨的風險降低到最低水平；（５）囑咐是否已經(jīng)達到了標準或者法規(guī)的要求。［１４］

第五，風險溝通（ｒｉｓｋｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ）。在公共危機事前風險管理機制設計的整個過程中，自始至終都需要進行風險溝通。風險溝通主要強調(diào)的是一種社會過程，通常發(fā)生在人們的風險意識逐漸上升的危機情境中。研究風險溝通的主要目的是為了降低人們的風險認知。風險認知（ｒｉｓｋｐｅｒｃｅｐｔｉｏｎ）是個體對存在于外界各種客觀風險的主觀感受與認識，而這些主觀感覺受到心理、社會和文化等多方面因素影響。根據(jù)美國國家研究委員會（ｔｈｅＮａｔｉｏｎａｌＲｅｓｅａｒｃｈＣｏｕｎｃｉｌ）的定義，風險溝通是關于風險本質(zhì)、影響、控制與其他相關信息的意見交換過程。風險溝通的作品在于：“告知”、

）［１５］（９７－９９

“告知”“引導”“解決沖突”、和“營造正面關系”。

一區(qū)的風險需要立即想辦法處理；Ｃ區(qū)表示低可能性、嚴重的后果，處在這一區(qū)的風險需要盡可能想辦法避免；Ａ區(qū)表示高可能性、輕微的后果，處在這一區(qū)的風險需要較好的控制；Ｂ區(qū)表示低可能性，輕微的可以對其加以處理；如果沒后果，如果有足夠的資源。

有足夠的資源，可以暫時不去理會處在這一區(qū)的風險。

風險評估是指根據(jù)風險分析的結果，把政府所有可能面臨的風險按照緊急程度和需要重視的程度進成本及行排序，同時對各種風險控制方法的可行性、收益加以分析評估，建立一個風險的優(yōu)先處理序列，以便更加合理、有效地分配有限的資源。具體來說，風險評估需要設定風險發(fā)生幾率和嚴重后果及其伴隨的不確定性的衡量標準或尺度，對該標準或尺度進行分析和估算，確定某一特定風險值的重要性或某一特定風險發(fā)生變化的指標和權重。風險評估需要構建風險分析試驗環(huán)境，需要建立風險評估數(shù)據(jù)庫．積累資料，全面提高風險評估水平。風險評估的主要內(nèi)容包括：（１）風險出現(xiàn)的可能性；（２）風險對組織的影響大小或規(guī)模；（３）風險管理的難易程度：評估風險管理的難易程度。并可根據(jù)其難易程度進行排序；（４）管理風險需要什么：即確定管理每項風險可能需要耗費的資源和時間，這樣會產(chǎn)生一組以管理能力和所需資源為基礎的新的排序；（５）風險是否可控制或可預測。

第三，風險處理，（ｒｉｓｋｔｒｅａｔｍｅｎｔ）。風險處理是指選擇應對風險的合適的策略和手段并加以執(zhí)行。［１２］傳統(tǒng)上，有四種策略可供選擇：避免（ａｖｏｉｄａｎｃｅ）、縮減（ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ）、轉移（ｔｒａｎｓｆｅｒ）、保持或接受（ｒｅｔｅｎｔｉｏｎｏｒ

）［１３］［１］（５８

風險避免是指不去做那些可能導致ａｃｃｅｐｔａｎｃｅ）。

是指告訴公眾有關風險的知識，增進他們對風險的認識�！耙龑А笔侵竻f(xié)助公眾對風險形成正確的討論與結論，并進而產(chǎn)生個別的或共同的行為來降低風險，例如政府對預防艾滋病進行的宣傳。“解決沖突”是指調(diào)停因風險問題而造成的利益沖突�！盃I造正面關系”是指通過恰當?shù)娘L險溝通，政府與公眾之間可以建立起一種正面的雙向互動關系，從而提高政府處理風險、解決問題的能力。［１６］

綜上所述，公共危機事前風險管理與評估的流（具體見圖１［１］（６１））：風險識別、風程，主要包括五個步驟

險分析與評估、風險處理、監(jiān)控、風險溝通；其中，風險溝通貫穿于公共危機事前風險管理機制設計的全過程。把風險管理作為公共危機管理的起點，進行公共危機事前風險管理與評估，改變了傳統(tǒng)的危機管理對

風險的行為，直接避開導致風險的事項和活動，以消除可能發(fā)生的損失。風險縮減是指采用恰當?shù)淖龇▉頊p少風險的發(fā)生、減弱風險的后果。風險轉移是指把風險的負擔轉嫁給另一方，通常是通過合同來實現(xiàn)

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