本文關鍵詞：我國公共服務領域政府與NGO合作機制研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《中央民族大學》 2012年

我國公共服務領域政府與NGO合作機制研究

車峰  

【摘要】：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會多元化步伐的加快,公共服務需求的全面快速增長與公共服務短缺、政府公共服務能力不足之間的矛盾日益突出。尤其是備受關注的基礎教育、公共衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護與公共安全等基本公共服務供給不足的問題更為嚴峻,引起社會各界的廣泛關注。 與此同時,在全世界“社團革命”背景下,我國正面臨著公共管理模式的轉變和治理結構的轉型。政府和一系列公共行為主體以多元的方式共同承擔對公共事務管理的責任,NGO作為治理的主體之一,正扮演著越來越重要的角色。在公共服務供給中,NGO以其顯著的公益性、志愿性、非營利性、靈活性等特點,顯示了比政府具有低成本、高效率、靈活多變的優(yōu)勢,成為參與公共服務供給、解決公共服務需求的一種新制度安排和提供機制。因此,政府與NGO在公共服務領域中加強合作,對完善公共服務供給體系,提高公共服務質(zhì)量和水平,推進公共服務均等化,形成良好的治理結構具有重要的意義。 新中國成立60多年來,隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,受我國經(jīng)濟、政治、社會體制變革,政府對NGO態(tài)度以及NGO自身成長的影響,我國公共服務領域中政府與NGO的關系經(jīng)歷了多次變遷,大致可以分為三個階段：1949年—1978年,高度依附、壟斷供給階段；1978年—2006年,推動分離、協(xié)作供給階段；2006年至今,培育服務、合作供給階段�？偟膩碚f,我國政府與NGO的合作關系從無到有,在不斷推進、深化,趨向是由不良結構上升為良性結構。目前公共服務中我國政府與NGO合作的類型主要有三種：協(xié)商參與、委托授權、服務外包和政府購買。 但是,直到現(xiàn)在我國社會領域仍基本處于政府的全面控制之下,一元統(tǒng)攝的歷史文化傳統(tǒng)和制度安排仍制約著當今政府與NGO的合作關系,這使得雙方的合作具有很強的“中國特色”,即政府與NGO之間是“強者”和“弱者”間不對等的依附性合作關系。究其原因,在于現(xiàn)階段體制和制度的不完善,政府與NGO之間互動合作關系的建立還存在很多困難：政府和NGO合作環(huán)境缺乏、政府管理出現(xiàn)錯位、非政府組織發(fā)展遭遇瓶頸等。 美國、英國、菲律賓和香港地區(qū)的政府與NGO合作都較為成功,考察這些國家和地區(qū)政府與NGO合作的實踐經(jīng)驗可知,要建立二者的良性合作關系,需要為NGO參與公共服務提供平等的機會；為合作營造良好的政策、法律環(huán)境；政府對NGO要扶持與監(jiān)管并重；政府要積極推動購買NGO服務。 根據(jù)我國公共服務供給中政府與NGO合作的現(xiàn)狀,在借鑒海外經(jīng)驗的基礎上,我們應該從系統(tǒng)的角度出發(fā),在主體(非政府組織類型)、過程(公共服務過程)、結果(公共物品的類別)這三個維度上全面建立起一整套政府與NGO深度多層次合作的機制。 現(xiàn)階段構建我國政府與NGO合作機制的主要對策是：完善NGO發(fā)展的法律框架,創(chuàng)造支持合作的法制環(huán)境；完善NGO發(fā)展的政策框架,創(chuàng)造支持合作的政策平臺；完善政府對NGO的監(jiān)管,創(chuàng)造支持合作的管理體制；加強NGO自身建設,增強合作的能力。

【關鍵詞】：
【學位授予單位】：中央民族大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2012
【分類號】：D632.9;D630
【目錄】：

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本文編號：93322