本文關(guān)鍵詞：從體育公共服務(wù)的概念審視政府的地位和作用，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

）文章編號：１０００６７７Ｘ（２０１２０５００６４０

７－－－

體育科學(xué)

第３第５期２０１２年（２卷）ＣＨＩＮＡＳＰＯＲＴＳＣＩＥＮＣＥ　　

Ｖｏｌ．３２，Ｎｏ．５，６４７０，２０１２．－

從體育公共服務(wù)的概念審視政府的地位和作用

ＤｉｓｃｕｓｓｉｏｎｏｎＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔＰｏｓｉｔｉｏｎａｎｄＦｕｎｃｔｉｏｎ　　　　　

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周愛光

ＺＨＯＵ　Ａｉｕａｎ－ｇｇ

摘　要：以文獻(xiàn)研究和邏輯分析為主要研究方法，旨在通過對體育公共服務(wù)概念的再認(rèn)識，深入探討政府在體育公共服務(wù)體系中的地位和作用，為不斷完善我國體育公共服務(wù)體系提供理論參考。在對公共服務(wù)理論的諸多觀點進(jìn)行歸納分析的基礎(chǔ)上，界定了體育公共服務(wù)概念的本質(zhì)內(nèi)涵，將體育公共服務(wù)劃分為四種不同的類型。在純體育公共服務(wù)和基本體育公共服務(wù)領(lǐng)域，政府處于絕對主導(dǎo)地位，在準(zhǔn)體育公共服務(wù)領(lǐng)域政府處于核心主導(dǎo)地位。并從體育公共服務(wù)的立法者、基本體育公共服務(wù)的供給者、多元體育公共服務(wù)供給主體的主導(dǎo)者、體育公共服務(wù)的監(jiān)管者、體育公共服務(wù)人力資源的開發(fā)者和體育公共服務(wù)改革的推動者六個方面論述了政府在體育公共服務(wù)體系中的重要作用。關(guān)鍵詞：政府；體育公共服務(wù)；地位；作用

：ＡｂｓｔｒａｃｔＭａｉｎｌｗｉｔｈｔｈｅｍｅｔｈｏｄｓｏｆｌｉｔｅｒａｔｕｒｅｒｅｖｉｅｗａｎｄｌｏｉｃａｌａｎａｌｓｉｓ，ｔｈｒｏｕｈｒｅｃｏｎｓｉｄｅｒ　　　　　　　　�。纾纭�

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中圖分類號：Ｇ８０－０５　　　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ

　　北京奧運會的圓滿成功標(biāo)志著我國后奧運時代的到來，由體育大國向體育強國邁進(jìn)已成為我國體育事業(yè)的中長期奮斗目標(biāo)，而構(gòu)建現(xiàn)代體育公共服務(wù)體系則是建設(shè)體育強國的重要內(nèi)容。長期以來，由于受計劃經(jīng)濟體制和“金牌至上”思想的影響，我國的體育公共服務(wù)體系尚未建體育公共服務(wù)資源匱乏，國民的基本體育權(quán)益得立起來，

不到充分保障，學(xué)生的體質(zhì)健康令人堪憂，體育公共服務(wù)問題已成為黨和國家高度重視，社會普遍關(guān)注的民生問題我國體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建，政府的之一。毋庸置疑，

作用不可替代，責(zé)任重大。然而，如果不首先弄清何為體育公共服務(wù)，也就不可能準(zhǔn)確地定位政府在體育公共服務(wù)中的角色。因此，本研究以文獻(xiàn)研究法和邏輯分析法為主旨在通過對體育公共服務(wù)概念的再認(rèn)識，深要研究方法，

入探討政府在體育公共服務(wù)體系中的地位和作用，為不斷完善我國體育公共服務(wù)體系提供理論參考。

１　體育公共服務(wù)的內(nèi)涵

體育公共服務(wù)是公共服務(wù)不可或缺的重要組成部分，兩個概念之間存有屬種關(guān)系。明確了“公共服務(wù)”的內(nèi)涵，“體育公共服務(wù)”的內(nèi)涵也就顯而易見了。１．１　公共服務(wù)的幾種觀點

公共服務(wù)概念在公共管理學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)中有著廣雖尚未達(dá)成共識，但對準(zhǔn)確地把握公共服泛深入的討論，

務(wù)概念提供了有益的參考，這里僅討論三種具有代表性的不同觀點。

；收稿日期：２０１２０２０３２０１２０４１０－－　修訂日期：－－

，作者簡介：周愛光（男，河北滄州人，教授，博士，博士研究生１９５６－）

：（導(dǎo)師，研究方向為體育哲學(xué)、體育法學(xué)，Ｔｅｌ０２０）

：。３９３１０２３２，Ｅ－ｍａｉｌｚｈｏｕａ０７＠ｙａｈｏｏ．ｃｏｍ．ｃｎｇ

作者單位：華南師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，廣東廣州５１０６３１

，ＳｏｕｔｈＣｈｉｎａＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔＧｕａｎｚｈｏｕ５１０６３１，　　　�。纾茫瑁椋睿幔�

周愛光：從體育公共服務(wù)的概念審視政府的地位和作用

［］１９

“。這種第一種觀點認(rèn)為，公共服務(wù)等于公共產(chǎn)品”

［］５

。公共服務(wù)提供的內(nèi)容”

“公共產(chǎn)品與公共服務(wù)實質(zhì)上是同一個意思，將觀點認(rèn)為，

［］７

。該觀點依據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾兩者視為通用概念”

第三種觀點認(rèn)為，公共產(chǎn)品不等于公共服務(wù)。這種觀點依據(jù)馬摩洛的觀點，認(rèn)為“所謂‘公共’和‘私人’只是指不同的供給方式，而與產(chǎn)品本身無關(guān)。只有產(chǎn)品的‘公共供，和‘私人供給’而無所謂‘公共產(chǎn)品’和‘私人產(chǎn)品’的區(qū)給’

［］９

。這種觀點將“產(chǎn)品”與“產(chǎn)品的供給方式”區(qū)分開來，分”

森在“公共支出的純理論”一文中從消費角度對公共產(chǎn)品的經(jīng)典表述，即“集體消費品是指這樣一種產(chǎn)品，每個人對不能減少任何他人也對于該產(chǎn)品的消這種產(chǎn)品的消費，

［］２５

。從這一定義出發(fā)不少學(xué)者認(rèn)為，“‘費”公共服務(wù)’和

，“而“產(chǎn)品的供給方式”實際上就是“服務(wù)方式”也就是說，通也可以提供混合產(chǎn)品或私人過公共服務(wù)可以提供公共產(chǎn)品，

［］６

，這種將“公共產(chǎn)品”與“公共服務(wù)”相分離的觀點擺產(chǎn)品”

‘公共產(chǎn)品’被看作是可以等同和相互交換的概念，至少它

［］５

，主張?zhí)接懝卜⻊?wù)首先要從們之間的界限是模糊的”

公共產(chǎn)品開始，明確了公共產(chǎn)品的內(nèi)在規(guī)定性也就明確了公共服務(wù)的特有屬性。他們認(rèn)為，公共產(chǎn)品具有“非排他“和“非競爭性”兩個基本特征，所謂非排他性，是指公性”

共同消費的，其效用在不同消共產(chǎn)品的消費是集體進(jìn)行、

是指公共產(chǎn)品一旦提費者之間不能分割。所謂非競爭性，

供出來，任何消費者對公共產(chǎn)品的消費都不影響其他消費

［］１６

�；谶@兩個者的利益，也不會影響整個社會的利益”

脫了以物品的規(guī)定性決定產(chǎn)品服務(wù)性質(zhì)的公共服務(wù)理論，為公共服務(wù)的社會化和市場化提供了理論依據(jù)。

綜觀上述觀點，我們認(rèn)為，三種不同的觀點之間具有繼承和發(fā)展的關(guān)系，為不斷完善公共服務(wù)理論做出批判、

但同時也存有一些理論缺陷。首先，從現(xiàn)代公共了貢獻(xiàn)，

服務(wù)的實踐來看，把公共產(chǎn)品僅限定在純公共產(chǎn)品的范圍之內(nèi)并等同于公共服務(wù)，進(jìn)而從物品的視角解釋說明公共服務(wù)特性的觀點有其理論局限性。這種觀點不僅不能解釋現(xiàn)代公共服務(wù)中實際存在的多元主體，也不能說明政府“在公共服務(wù)中所提供的各種不同性質(zhì)的物品。因為，從實踐上看，政府提供的物品，，涵蓋所有性質(zhì)的物品，包括在特定情況下提供私人物品，如災(zāi)難時期，戰(zhàn)爭時期提供的帳篷、食品、衣物、藥品、房屋等等。政府提供的遠(yuǎn)不止公共產(chǎn)品，更不止純公共產(chǎn)品，因而，以公共物品的屬性來界

［］５

。邏輯上也行不通”定政府提供的公共服務(wù)是不準(zhǔn)確的，

“），他們把公共產(chǎn)品定義為，公共產(chǎn)品（特征，ＰｕｂｌｉｃＧｏｏｄｓ　是指具有非排他性和非競爭性，不能依靠市場機制實現(xiàn)有

［］３

，效配置的產(chǎn)品”認(rèn)為“公共服務(wù)不是商品，也絕不可以

成為商品，因此也沒有必要通過市場渠道來實現(xiàn)公共服務(wù)

［］２０

，，的供給”強調(diào)公共產(chǎn)品的“公益性”和“無償性”主張

政府是公共產(chǎn)品的供給主體。在此基礎(chǔ)上，該觀點認(rèn)為，“所謂公共服務(wù)，廣義上可以理解為不宜由市場提供的所如國防、教育、法律等，狹義上一般是指由政有公共產(chǎn)品，

府直接出資興建或直接提供的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)，如城

［］８

。市公用基礎(chǔ)設(shè)施、道路、電訊、郵政等”

其次，那種淡化公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性，拓寬公共產(chǎn)品概念的外延的觀點符合現(xiàn)代公共服務(wù)實踐中產(chǎn)品供給方式的實際。然而，混淆公共產(chǎn)品和公共服務(wù)兩個概念的不同內(nèi)涵，不能夠說明將私人產(chǎn)品納入公共服務(wù)之中從而導(dǎo)致其理論不能自圓其說。最后，我們認(rèn)為的理由，

將公共產(chǎn)品與公共服務(wù)相區(qū)別的觀點較為合理，理由如下：第一，公共產(chǎn)品的表現(xiàn)形式是客觀化的物品，是靜態(tài)的；公共服務(wù)的表現(xiàn)形式是人的活動，是動態(tài)的。第二，從邏輯學(xué)的公共產(chǎn)品是一個實體概念，它可以脫離其他關(guān)系視角來看，

而獨立存在，如衣物、飲料、桌椅、書、技術(shù)等；公共服務(wù)是一個關(guān)系概念，它不能脫離服務(wù)對象和服務(wù)產(chǎn)品（有形的或無形的）而獨立存在。因為，服務(wù)本身具有為他人工作，滿足他人需要的含義，如果失去了他人，也就談不上服務(wù)。第三，這種觀點可以從理論上說明公共服務(wù)實踐中提供公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品以及私人產(chǎn)品的現(xiàn)實存在。１．２　公共服務(wù)概念的本質(zhì)屬性

“韓小威、尹欒玉認(rèn)為，公共服務(wù)可以界定為，以實現(xiàn)公共利益最大化為目標(biāo)，提供各種需要物品（有形物品和

［］５

。他們強調(diào)公共服務(wù)的“無形物品）的活動”公共利益

第二種觀點認(rèn)為，雖然公共服務(wù)與公共產(chǎn)品具有相同的含義，但是，公共產(chǎn)品不一定都具有“非排他性”和“非競特征。這種觀點依據(jù)另一位美國經(jīng)濟學(xué)家布坎南的爭性”

“。布坎南認(rèn)為，俱樂部理論”同時具備“非排他性”和“非競爭性”特征的公共產(chǎn)品在現(xiàn)實生活中非常少，并且產(chǎn)品的非排他性與產(chǎn)權(quán)制度的不完善有關(guān)，因此，他不是從消而是從供給的角度對公共產(chǎn)品進(jìn)行了定義�！叭魏渭M，

團或社團為何原因決定通過集體組織提供的商品或服務(wù)，

［］２１

。這一定義淡化了公共產(chǎn)都將定義為公共商品或服務(wù)”

品的“非排他性”和“非競爭性”特征，拓寬了公共產(chǎn)品概念的外延，使公共產(chǎn)品有了更加廣泛的適用性。在此基礎(chǔ)上，阿特金森和斯蒂格利茨對公共產(chǎn)品概念進(jìn)行了更加深入的研究，他們“描述了純私人產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品中間的）可以稱為非純公共產(chǎn)品（第三種類型，ｉｍｕｒｅｕｂｌｉｃｏｏｄｓ　�。穑穑�

［］９

。也就是說，“或準(zhǔn)公共產(chǎn)品”人們的消費以產(chǎn)品作為對

象，產(chǎn)品按照是否具有消費的排他性和競爭性，分為：私人

［］３

，產(chǎn)品、公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品”從而彌補了薩繆爾森兩

極模型的中間部分，豐富了公共產(chǎn)品理論。基于對公共產(chǎn)“品的重新解釋，這種觀點認(rèn)為，公共服務(wù)并不受物品屬性的限制，當(dāng)為了公共利益的需要時，任何物品都可以作為

，性”而“這種公共利益應(yīng)是為符合社會全體或大多數(shù)成員的需要，體現(xiàn)他們的共同意志，讓他們共同受益的那類利

［］５

。馬慶鈺、益”楊慶東從供給產(chǎn)品的性質(zhì)及其供給主體

６５

體育科學(xué)２第３第５期０１２年（２卷）

“職責(zé)的視角將公共服務(wù)定義為，公共服務(wù)主要是指由法以及非政府公共組織和有關(guān)工商企業(yè)，在律授權(quán)的政府、

純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)和履行的職能，其中，政府是責(zé)無

［］１１

。張強認(rèn)為，“公共服務(wù)是指公共服務(wù)主旁貸的主導(dǎo)者”

概念。在服務(wù)這個屬概念中含有公共服務(wù)、私人服務(wù)、準(zhǔn)用公共服務(wù)和準(zhǔn)私人服務(wù)等性質(zhì)不同的種概念。因此，“服務(wù)”作為“公共服務(wù)”的屬概念符合邏輯學(xué)要求。

關(guān)于反映公共服務(wù)概念本質(zhì)屬性的種差，從上述的各種觀點中可以歸納出以下幾個不可或缺的本質(zhì)屬性，即“、“、“、“公共利益性”社會共享性”主體多元性”政府主導(dǎo)，性”也就是說，公共服務(wù)必須以公共利益為目的，通過社公共產(chǎn)品的供給主體不是會共享滿足公民的需要。同時，

政府在公共產(chǎn)品的供給主體中居主導(dǎo)地一元而是多元的，

位。在確定了公共服務(wù)的屬概念和種差之后，我們可以如下把握公共服務(wù)概念：公共服務(wù)是以實現(xiàn)公共利益為目以政府為主導(dǎo)，通過提供各種不同性質(zhì)的產(chǎn)品滿足公的，

民需要的服務(wù)。

“上述概念有幾點需要說明。第一，公共利益”是體現(xiàn)大多數(shù)人的共同意愿，符合大多數(shù)人共同需要的利益。然而，共同需要可以分為一般需要和基本需要兩種。就公民由于區(qū)域間的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，的一般需要而言，

國家與區(qū)域之間，區(qū)域與區(qū)域之間的公共利益會呈現(xiàn)出差異性特征。例如，由于我國東部與西部、沿海與內(nèi)地、城市與農(nóng)村之間存在著經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)的需要不一定是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的需要；城市的需要不一定是農(nóng)村的需要。但就公民的基本需要而言，并不存在區(qū)域差異，因為它是全體公民共同的、最低層次的需要。

“第二，公民”一詞作為法律用語，一般是指具有一國國籍，享有該國法律規(guī)定的權(quán)利和履行義務(wù)的人。而人民是政治用語，在不同國家和不同的歷史時期有著不同的含義，在我國社會主義建設(shè)時期是指一切贊成、擁護(hù)和參加社會主義建設(shè)事業(yè)的人。顯然，公民概念的外延大于人民公民概念具有穩(wěn)定性，人民概念具有可變性，概念的外延；

使用公民一詞更具有廣泛性，更能代表社會大多數(shù)人的共同意愿和共同需要。

“第三點，不同性質(zhì)的產(chǎn)品”作為公共服務(wù)的客體，既準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，同時也包含了包含了公共產(chǎn)品、

有形的和無形的，物質(zhì)的和精神的產(chǎn)品。

“第四點，政府主導(dǎo)”的表述不僅是指中央政府，同時也包括省、市、自治區(qū)等各級政府，體現(xiàn)了政府作為公共服務(wù)供給主體的層級性。

１．３　體育公共服務(wù)概念的把握

體育公共服務(wù)是公共服務(wù)的一個領(lǐng)域，完全具有公共所不同的是體育公共服務(wù)概念的外延比服務(wù)的各種特性，

公共服務(wù)概念的外延狹窄。公共服務(wù)涉及到科教文衛(wèi)體、社會保障、醫(yī)療、國防等諸多領(lǐng)域，而體育公共服務(wù)只是諸多公共服務(wù)領(lǐng)域中的一個。簡而言之，體育公共服務(wù)是通過提供各種體育產(chǎn)品滿足公民需要的公共服務(wù)。

以公共資源消耗為基礎(chǔ)，提供滿足體以公共利益為目的，

。他從主體的廣泛性、社會公眾需求的產(chǎn)品的公共活動”

目的的公共性、權(quán)利義務(wù)關(guān)系的非對等性和資源消耗的多并強調(diào)公共服樣性四個方面論述了公共服務(wù)的本質(zhì)特征，

］２０

。王勇從公共服務(wù)的務(wù)沒有必要通過市場渠道來實現(xiàn)［

社會共享性視角，認(rèn)為“所謂公共服務(wù)，就是社會中所有成

［］１７

。張召華強調(diào)政府在公共服務(wù)中員都可以享受的服務(wù)”

認(rèn)為“公共服務(wù)通常是對政府滿足社會公共需要、的作用，

［］２２

。上述觀點內(nèi)容豐提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱”

富，各說不一，為準(zhǔn)確定義公共服務(wù)概念開拓了思路，提供了有益的參考。然而，從邏輯學(xué)的角度來看，準(zhǔn)確界定一個概念的內(nèi)涵需要找出被定義概念的種差和鄰近屬概念，公共服務(wù)概念也不例外。因此，從上述關(guān)于公共服務(wù)屬概、“、“、“念的五種表述，即“活動”職責(zé)職能”公共活動”服、“務(wù)”服務(wù)行為”中歸納提取出公共服務(wù)的鄰近屬概念，是定義公共服務(wù)概念的必要條件。

首先，根據(jù)語詞含義的相近性將上述五種表述劃分為兩類，一類是活動和公共活動；另一類是服務(wù)、服務(wù)行為和是因為在職責(zé)職能。之所以把職責(zé)職能放在第二類之中，

我國各級政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)軌的今天，政府的職責(zé)職能實際上就是服務(wù)。其次，進(jìn)一步對這兩類不同的概念進(jìn)行分析。第一，關(guān)于活動與公共活動，如果僅從這兩個概念來看，毫無疑問，活動概念的外延大于公共活動的外且兩個概念的含義不同。但如果聯(lián)系其具體定義來延，

看，公共活動的限制詞“公共”則可以去掉，因為上述相關(guān)、“、“定義中的“公共利益為目的”公共資源消耗為基礎(chǔ)”滿足社會公眾需求的產(chǎn)品”等表述已經(jīng)限定了該“活動”性質(zhì)，公共的”沒有必要在定義的最后再重復(fù)強調(diào)。因此，是“

這里的“活動”與“公共活動”可以視為相同概念。第二，關(guān)于服務(wù)、服務(wù)行為和職責(zé)職能。因為服務(wù)本身已經(jīng)含有活動、行為的意思，所以服務(wù)與服務(wù)行為沒有本質(zhì)的不同。另外，關(guān)于職責(zé)職能與服務(wù)的關(guān)系前面已講，此不贅述。這樣，經(jīng)過歸納分析只剩下了兩個概念，即“活動”和“服。在這種情況下，務(wù)”選擇公共服務(wù)屬概念的依據(jù)應(yīng)同時其一，與公共服務(wù)概念之間存有屬種滿足以下兩個條件：

“關(guān)系；其二，是公共服務(wù)的鄰近屬概念。我們認(rèn)為，活動”與“公共服務(wù)”之間雖然存有屬種關(guān)系，但“活動”并不是“公共服務(wù)”的鄰近屬概念，而是其更上位的屬概念。具體“地說，服務(wù)”是“活動”這一屬概念的種概念，而“公共服務(wù)”又是“服務(wù)”這一屬概念的種概念。很明顯，服務(wù)與公共服務(wù)之間不僅存在屬種關(guān)系，而且是公共服務(wù)的鄰近屬

２　體育公共服務(wù)的劃分

周愛光：從體育公共服務(wù)的概念審視政府的地位和作用

劃分是“揭示概念外延的邏輯方法。按照一定的標(biāo)

［］２

。體育公共服把概念所反映的對象分成若干小類”準(zhǔn)，

基本體育公共服務(wù)和一般體育公共服務(wù)�；倔w育公共為了滿足服務(wù)是根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展階段的總體水平，

公民基本體育需求所提供的公共服務(wù)，如公共體育場（館）和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國民體育參與權(quán)利，必要額度的資金投入等。一般體育公共服務(wù)是指基本體育需求以外的公共如高水平體育賽事的觀賞、體育休閑娛樂設(shè)施的建服務(wù)，

設(shè)以及體育保險的提供等。

我們還可以根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對體育公共服務(wù)概念進(jìn)行多層次的劃分，本文以滿足研究的需要為限度，不多種類、再進(jìn)一步劃分。

務(wù)概念的內(nèi)涵明確之后，有必要通過劃分明確其外延，以全面把握體育公共服務(wù)概念的整體。本文依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)將體育公共服務(wù)分類如下：

第一，依據(jù)服務(wù)特征，可以將體育公共服務(wù)劃分為純體育公共服務(wù)和準(zhǔn)體育公共服務(wù)。純體育公共服務(wù)是指如體育法律法具有非競爭性和非排他性的體育公共服務(wù)，

方針政策的制定、體育公共設(shè)施的建設(shè)、體育外交、體規(guī)、

育行政管理等。政府組織是純體育公共服務(wù)的主要供給主體，動用公共財政，消耗公共資源。準(zhǔn)體育公共服務(wù)是指不同時或不完全具有非競爭性和非排他性的體育公共如職業(yè)體育的經(jīng)營管理、休閑健身俱樂部的經(jīng)營管服務(wù)，

一般體育設(shè)施的建設(shè)、體育經(jīng)紀(jì)人、社會體育指導(dǎo)員的理、

培訓(xùn)等。政府組織、企業(yè)組織、非營利組織和社區(qū)組織共同構(gòu)成準(zhǔn)體育公共服務(wù)的供給主體，導(dǎo)入競爭機制，充分利用社會和市場的資源。

第二，依據(jù)服務(wù)對象，可以將體育公共服務(wù)劃分為群眾體育公共服務(wù)、競技體育公共服務(wù)和學(xué)校體育公共服務(wù)等。群眾體育公共服務(wù)是以廣大人民群眾參與體育活動為主要指向的體育公共服務(wù)，如公共體育設(shè)施的建設(shè)、社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)、國民體質(zhì)監(jiān)測等；競技體育公共服務(wù)是以教練員、運動員取得優(yōu)異運動成績，并為大眾提供如運動員高水平競技表演等為主要指向的體育公共服務(wù)，

的選材、訓(xùn)練條件的提供、運動員的文化教育、教練員、運動員的社會保障、大型體育賽事等。學(xué)校體育公共服務(wù)是以廣大青少年學(xué)生參與體育活動，增強體質(zhì)和培養(yǎng)高水平競技運動人才為主要指向的體育公共服務(wù)，如學(xué)校體育設(shè)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測、學(xué)生體育保險、體育安全保障、施的建設(shè)、

學(xué)校高水平運動隊建設(shè)等。體育公共服務(wù)涉及領(lǐng)域廣泛，凡是我國公民有體育需求的地方就存在著體育公共服務(wù)的問題，體育公共服務(wù)的對象是人而不是物。目前我國群需要加大建眾體育和學(xué)校體育的公共服務(wù)投入嚴(yán)重短缺，

設(shè)和投入力度，但不能因此把競技體育公共服務(wù)排除在外，否則就會造成體育公共服務(wù)體系的不完整。

第三，依據(jù)服務(wù)范圍，可以將體育公共服務(wù)劃分為全國性體育公共服務(wù)和地方性體育公共服務(wù)。全國性體育公共服務(wù)是指該服務(wù)的受益范圍輻射全國各地，如大型體育賽事的轉(zhuǎn)播、體育日的制定、體育法律的頒布等。地方是指該服務(wù)的受益范圍在一定的地域之性體育公共服務(wù)，

內(nèi)。由于我國幅員遼闊，不同地域之間的自然環(huán)境不同，加之城鄉(xiāng)之間、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間在經(jīng)濟社會發(fā)展水平上存在較大差別，為了滿足不同地域居民的體育需求，必然會形成有地域差別和特色的體育公共服務(wù)。

第四，依據(jù)服務(wù)的層次，可以將體育公共服務(wù)劃分為

３　體育公共服務(wù)多元供給主體中的政府角色

明確了體育公共服務(wù)概念的內(nèi)涵和外延，為進(jìn)一步探討政府在公共體育服務(wù)體系中的地位和作用提供了理論前提。換句話說，如果不首先弄清楚體育公共服務(wù)這一核也就不可能從根本上說明政府在公心概念的內(nèi)涵與外延，

共體育服務(wù)體系中的地位和作用。３．１　政府在多元供給主體中的地位

新公共服務(wù)理論已表明，那種認(rèn)為政府是公共服務(wù)的惟一供給主體，并采用行政命令和計劃分配的傳統(tǒng)公共服務(wù)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況。這種物力和財力計劃經(jīng)濟的公共服務(wù)體制不僅使政府在人力、

上不堪重負(fù)，而且，由于針對性不強，靈活性不夠，不能夠很難提高公共服務(wù)的滿足公民日益增長的物質(zhì)文化需求，

還會造成公共資源的巨大浪費。因此，由政效率和質(zhì)量，

企業(yè)、非營利組織和社區(qū)組織府壟斷的單一模式向政府、

共同參與的多元公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為我國公共服務(wù)的發(fā)展趨勢�！斑@種多元的供給結(jié)構(gòu)打破了以往那種由形成了公民、企業(yè)和非營利組織等政府獨家主導(dǎo)的格局，

共同參與的、多為網(wǎng)絡(luò)，這可以更好地確保公共服務(wù)的質(zhì)

［］１４

。新公共服務(wù)理論完全適用量，提高資源配置的效率”

于體育公共服務(wù)的理論與實踐。體育公共服務(wù)概念的內(nèi)在體育公共服務(wù)多元供給主體中政府始終居主導(dǎo)涵表明，

地位，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

３．１．１　政府在體育公共服務(wù)中的絕對主導(dǎo)地位

政府的絕對主導(dǎo)地位是由體育公共服務(wù)的性質(zhì)和政府的職責(zé)所決定的。一方面，在純體育公共服務(wù)領(lǐng)域，如體育法律、體育公共政策的制定、體育外交等，其他非政府組織不具備行使職能的資格，非政府莫屬。另一方面，在如基礎(chǔ)公共體育設(shè)施建設(shè)等，政基本體育公共服務(wù)領(lǐng)域，

府通過國家財政，消耗公共資源為公民提供參與體育活動必不可少的基本條件，而企業(yè)組織、非營利組織、社區(qū)組織等在這方面的積極性不高，雖然也有私人企業(yè)或個人捐資體育公共服務(wù)事業(yè)，但從公民的基本體育公共服務(wù)需求的總體來講，所占的資源比重很小。用比較通俗的話來說，在純體育公共服務(wù)領(lǐng)域和基本體育公共服務(wù)領(lǐng)域中是“政

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