本文關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中政府管理職能轉(zhuǎn)變研究

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【摘要】：耕地是土地資源的精華,也是最為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。為保障國家糧食安全,“十二五”期間中央提出建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田目標(biāo)。本論文以“項(xiàng)目管理理論”、“公共選擇理論”等為理論基礎(chǔ),從高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的概念、制度的建立和發(fā)展的過程等方面對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)政府職能進(jìn)行了理論分析,揭示目前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)政府管理中存在的問題以及產(chǎn)生問題的本質(zhì)。主要以廣州市為例,從政府新公共管理的角度出發(fā),提出高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)路徑,對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)行公共服務(wù)社會化和市場化的改革。在以上研究的基礎(chǔ)上,初步提出高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)政府職能轉(zhuǎn)變的基本框架以及制度建設(shè),從源頭上破解高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的難題,為提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)政府服務(wù)水平提供若干有益的支撐。本論文的主要分為四個部分:第一部分,介紹研究的背景、意義以及創(chuàng)新點(diǎn),國內(nèi)外相關(guān)研究綜述。第二部分,解釋土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、項(xiàng)目管理的內(nèi)涵以及本文研究的理論基礎(chǔ),主要有公共管理理論、項(xiàng)目管理以及風(fēng)險(xiǎn)管理理論。第三部分,以廣州市為例,分析廣州市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)管理的現(xiàn)狀以及管理體制、機(jī)制的演變。全面研究高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)存在的問題以及分析問題形成的原因,為研究高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)政府職能轉(zhuǎn)變提供基礎(chǔ)依據(jù)。第四部分,根據(jù)研究分析,從高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)轉(zhuǎn)變政府管理理念、管理方式、從業(yè)人員權(quán)威,喚起風(fēng)險(xiǎn)意識、加強(qiáng)制度建設(shè)和建立職能部門協(xié)調(diào)機(jī)制等層面提出轉(zhuǎn)變政府職能的具體對策和建議。本文的研究價(jià)值主要是結(jié)合筆者的工作實(shí)踐,在如何轉(zhuǎn)變高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)政府管理職能方面提出一些意見和建議,在目前政府管理市場偶爾“失靈”、政府管理效率相對低下這一現(xiàn)實(shí)背景下,為提升政府公共管理水平做出一點(diǎn)有益的探索。
【關(guān)鍵詞】：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 職能轉(zhuǎn)變 廣州
【學(xué)位授予單位】：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D630;F323.211
【目錄】：

• 摘要3-4
• Abstract4-9
• 1 緒論9-16
• 1.1 研究背景和意義9-11
• 1.1.1 研究背景9-10
• 1.1.2 研究的意義10
• 1.1.3 本文創(chuàng)新點(diǎn)10-11
• 1.2 研究思路和方法11-13
• 1.2.1 研究思路11
• 1.2.2 研究方法11-12
• 1.2.3 技術(shù)路線12-13
• 1.3 相關(guān)研究綜述13-16
• 1.3.1 國外研究現(xiàn)狀13
• 1.3.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀13-16
• 2 理論基礎(chǔ)16-20
• 2.1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)概念16-17
• 2.1.1 土地整治16
• 2.1.2 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田16-17
• 2.1.3 建設(shè)項(xiàng)目17
• 2.2 公共管理事務(wù)中政府職能的理論基礎(chǔ)17-18
• 2.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的公共品特征17-18
• 2.2.2 政府職能18
• 2.2.3 公共選擇理論18
• 2.3 管理項(xiàng)目的理論基礎(chǔ)18-20
• 2.3.1 政府投資項(xiàng)目18
• 2.3.2 項(xiàng)目管理理論18-19
• 2.3.3 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理理論19-20
• 3 現(xiàn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)管理現(xiàn)狀20-43
• 3.1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)政府管理制度及機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展20-24
• 3.1.1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)管理機(jī)制的建立和發(fā)展20-21
• 3.1.2 我國各級政府高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的建立21-24
• 3.2 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)土地利用實(shí)施情況24-29
• 3.3 廣州市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)政府管理機(jī)構(gòu)建立的時(shí)代背景29-30
• 3.4 廣州市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目各階段政府職能現(xiàn)狀30-35
• 3.4.1 項(xiàng)目摸查階段32
• 3.4.2 項(xiàng)目立項(xiàng)階段32
• 3.4.3 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段32
• 3.4.4 項(xiàng)目實(shí)施階段32
• 3.4.5 竣工驗(yàn)收階段32-33
• 3.4.6 后期管護(hù)階段33-35
• 3.5 廣州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目政府監(jiān)督管理形式的演變35-38
• 3.5.1 粗放式的“惠農(nóng)”補(bǔ)貼型政策35
• 3.5.2 建章立制的探索型政策35-37
• 3.5.3 全面實(shí)施的管理型政策37-38
• 3.6 國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)介紹38-43
• 3.6.1 國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)介紹38-40
• 3.6.2 國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)介紹40-43
• 4 廣州市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中管理存在的問題及形成原因43-50
• 4.1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中管理存在的問題43-48
• 4.1.1 政府部門職能定位不清43-44
• 4.1.2 政府審批權(quán)限集中，，尋租空間大44-45
• 4.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)施工監(jiān)管力度不足45
• 4.1.4 缺乏完善的法律制度支撐45-46
• 4.1.5 建設(shè)周期偏長，程序繁瑣46-47
• 4.1.6 投資分散，資金聚合效益差47-48
• 4.2 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中管理存在問題的形成原因48-50
• 4.2.1 部門壟斷，缺少必要的協(xié)調(diào)機(jī)制48
• 4.2.2 政府行為的利益化和企業(yè)化48-49
• 4.2.3 政府行政審批自由裁量權(quán)過大，缺乏合理有效控制49-50
• 5 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)政府公共管理職能轉(zhuǎn)變50-57
• 5.1 轉(zhuǎn)變行政審批管理理念50-51
• 5.2 改進(jìn)政府管理的方式51-52
• 5.3 提高政府管理人員的技術(shù)管理水平52
• 5.4 喚起識別和控制建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的意識52-54
• 5.5 完善符合廣州市實(shí)際情況的規(guī)范性文件54
• 5.6 建立政府職能部門協(xié)調(diào)機(jī)制54-56
• 5.6.1 建立行政協(xié)助制度54-55
• 5.6.2 設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)部門55-56
• 5.7 拓寬高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的融資渠道56-57
• 6 結(jié)論與展望57-59
• 6.1 研究結(jié)論57-58
• 6.2 不足及展望58-59
• 致謝59-60
• 參考文獻(xiàn)60-62

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：864210