本文關(guān)鍵詞：昆明市五華區(qū)城市基層社會治理中政府與社區(qū)事權(quán)劃分研究

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【摘要】：2016年3月5日,李克強總理在政府工作報告中提出,要“全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單,在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”,同時,在剛發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中指出要提升政府治理能力和水平、增強社區(qū)服務(wù)功能、發(fā)揮社會組織作用、增強社會自我調(diào)節(jié)功能、完善公眾參與機制和健全權(quán)益保障和化解矛盾機制,要“完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制,依法厘清基層政府與社區(qū)組織權(quán)責(zé)邊界,建立社區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動機制”,黨的十八屆四中全會則提出“推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化,完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度”。在社區(qū)建設(shè)的初期,城市社區(qū)的建設(shè)以政府主導(dǎo),隨著政府體制改革,關(guān)口前移、職能下放,上級政府將任務(wù)逐級下放到下級單位,于是社區(qū)成為政府各項職能的執(zhí)行末端,然而,社區(qū)并沒有相應(yīng)的權(quán)力、物力和財力,在充當(dāng)政府的“腿腳”方面力不從心。因此,事權(quán)的劃分不僅存在于各級政府之間,在城市社區(qū)的建設(shè)中,明確政府與社區(qū)之間的事權(quán)劃分也顯得尤為重要。本文依據(jù)治理理論、新公共管理理論、有效政府理論、新公共服務(wù)理論,對相關(guān)研究做了梳理,并總結(jié)以往的研究得出結(jié)論為：城市基層社會治理中,政府與社區(qū)之間的合理劃分,是實現(xiàn)社區(qū)自治的前提條件,是社區(qū)履行職責(zé)的依據(jù),更是政府有效提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)。以此為前提,本文將以昆明市五華區(qū)為個案進行研究,通過文獻研究、實證研究對該區(qū)進行深入的調(diào)查、統(tǒng)計和整理,發(fā)現(xiàn)該區(qū)社區(qū)建設(shè)中事權(quán)劃分中存在的問題,并經(jīng)過深入的分析找出深層次的原因,在此基礎(chǔ)上,提出合理劃分事權(quán)的建議和措施,總體來說,要明確政府與社區(qū)的職責(zé)邊界、促進“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的方式的推廣,并建設(shè)一只專業(yè)化的社區(qū)管理隊伍,以期通過這些措施,促進政府與社區(qū)之間合理科學(xué)劃分事權(quán),使社區(qū)建設(shè)更上一級臺階。
【關(guān)鍵詞】：基層治理 政府 城市社區(qū) 事權(quán)劃分
【學(xué)位授予單位】：云南大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D630
【目錄】：

• 摘要3-4
• Abstract4-9
• 導(dǎo)論9-26
• (一) 研究背景及個案概況9-11
• 1. 研究背景9-10
• 2. 個案概況10-11
• (二) 研究意義11-12
• 1. 理論意義11-12
• 2. 實踐意義12
• (三) 研究綜述12-21
• 1. 國外研究綜述12-15
• 2. 國內(nèi)研究綜述15-20
• 3、總結(jié)評述20-21
• (四) 論文基本假設(shè)、研究思路及研究方法21-23
• 1. 論文基本假設(shè)21-22
• 2. 研究思路22
• 3. 研究方法22-23
• (五) 論文基本概念界定及理論依據(jù)23-26
• 1. 基本概念23-24
• 2. 理論依據(jù)24-26
• 一、五華區(qū)基層社會治理事權(quán)劃分概況26-33
• (一) 五華區(qū)城市社區(qū)建設(shè)進展及成績26-29
• 1. 合理進行社區(qū)規(guī)劃,社區(qū)重新劃分基本完成27
• 2. 建立社區(qū)管理體制,形成社區(qū)組織體系框架27-28
• 3. 重視工作人員培養(yǎng),社區(qū)工作人員素質(zhì)提升28
• 4. 加大政府財政投入,社區(qū)公共財務(wù)體制基本形成28-29
• 5. 社區(qū)服務(wù)內(nèi)容增多,新型社區(qū)服務(wù)功能開始形成29
• (二) 五華區(qū)基層社會治理中政府與社區(qū)事權(quán)劃分現(xiàn)狀29-33
• 1. 政府在五華區(qū)基層社會治理中所承擔(dān)的職能29-31
• 2. 社區(qū)在五華區(qū)基層社會治理中所承擔(dān)的事權(quán)31-33
• 二、五華區(qū)政府與社區(qū)事權(quán)劃分存在的問題33-38
• (一) 基層政府行政干預(yù)過強,社區(qū)自治特征難以凸顯33-34
• (二) 政府與社區(qū)事權(quán)劃分不清,社區(qū)行政化嚴(yán)重34-35
• 1. 社區(qū)定位不清,行政任務(wù)擠壓社區(qū)職能空間34-35
• 2. 社區(qū)權(quán)責(zé)不等,社區(qū)人員執(zhí)行工作身份尷尬35
• (三) 社區(qū)事權(quán)人力資源及財力不匹配35-37
• 1. 社區(qū)職責(zé)與人力資源不符35-36
• 2. 社區(qū)事權(quán)與財力不匹配36-37
• (四) 政府對社區(qū)的考核不科學(xué)37-38
• 1. 社區(qū)工作人員職責(zé)分配模糊,考核缺乏重點37
• 2. 社區(qū)工作人員考核標(biāo)準(zhǔn)不合理,激勵作用難體現(xiàn)37-38
• 三、五華區(qū)政府與社區(qū)事權(quán)劃分不合理的原因38-40
• (一) 法律法規(guī)不健全,事權(quán)劃分缺乏政策約束38
• (二) 傳統(tǒng)觀念及習(xí)慣影響,角色定位模糊不清38-39
• (三) 社區(qū)社會組織發(fā)育不健全39
• (四) 社區(qū)財力有限,資金來源渠道狹窄39-40
• 四、明確五華區(qū)政府與社區(qū)事權(quán)劃分的建議40-48
• (一) 理順體制關(guān)系,營造良好的體制環(huán)境40-41
• (二) 科學(xué)界定權(quán)力邊界,合理劃分職責(zé)功能41-42
• (三) 轉(zhuǎn)變政府職能,提升公共服務(wù)能力42-44
• 1. 提高政府公共服務(wù)能力,加強社區(qū)行政性公共服務(wù)42-43
• 2. 發(fā)揮社區(qū)自治性組織力量,促進社區(qū)自治性公共服務(wù)發(fā)展43
• 3. 政府培育社會組織,廣泛開展社區(qū)互助性公共服務(wù)43-44
• (四) 廣開資金來源渠道,促進財力與事權(quán)的匹配44-46
• 1. 落實“費隨事轉(zhuǎn)”制度,完善經(jīng)費投入機制44-45
• 2. 提供有力政策支持,拓展經(jīng)費來源渠道45-46
• (五) 政府扶持和推進社區(qū)工作人員專業(yè)化隊伍建設(shè)46-47
• 1. 提高社區(qū)工作人員素質(zhì),保障社區(qū)工作質(zhì)量46
• 2. 改善社區(qū)工作人員待遇,提高工作積極性46-47
• (六) 制定科學(xué)合理的社區(qū)考核方法47-48
• 結(jié)語48-49
• 碩士在讀期間科研成果49-50
• 參考文獻50-53
• 致謝53-54
• 附錄一54-62
• 附錄二62-65

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本文編號：741435