本文關(guān)鍵詞：我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變問題研究

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【摘要】： 在行政管理體制中,職能、結(jié)構(gòu)、功能是有機(jī)結(jié)合的重要組成要素和方面。其中,職能是邏輯起點(diǎn),職能決定組織、結(jié)構(gòu)和機(jī)制,最終體現(xiàn)為效能。政府職能是行政管理的基本問題,是政府一切活動(dòng)的邏輯與現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。政府權(quán)力來自法定的政府職能,政府所有其他要素都是由職能派生出來的。政府職能定位是否合理,是政府能不能正確行使權(quán)力,發(fā)揮相應(yīng)作用的關(guān)鍵。也就是說,政府職能是政府機(jī)構(gòu)存在的前提和基礎(chǔ),政府機(jī)構(gòu)是政府職能得以實(shí)現(xiàn)的載體,行政管理體制是政府職能得以運(yùn)行的制度保障。 行政管理體制改革是一個(gè)不斷深化的長(zhǎng)期過程,轉(zhuǎn)變政府職能是貫穿這一過程的關(guān)鍵所在。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù),機(jī)構(gòu)改革必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ),與政府職能轉(zhuǎn)變同步進(jìn)行。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益加劇,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,社會(huì)主義民主政治建設(shè)的逐漸健全,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化需求對(duì)政府的要求越來越高,迫切需要政府職能由管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變,大力建設(shè)服務(wù)型政府。目前,我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位,行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力時(shí)越位、缺位和錯(cuò)位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如何更好地發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的作用,還存在許多認(rèn)識(shí)上的盲點(diǎn),在職能的配置和實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面還有許多值得研究和探討的地方。 黨的十六大以來,我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著成效,經(jīng)濟(jì)管理方式的轉(zhuǎn)變、行政審批制度的改革以及社會(huì)保障機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾疏導(dǎo)機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制等的建立和完善,有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,改善了民生,鞏固了政府的執(zhí)政基礎(chǔ),提高了政府的執(zhí)政能力。由于對(duì)政府職能認(rèn)識(shí)上存在不足、政府及工作人員對(duì)權(quán)力的貪戀、行政法規(guī)的不健全、社會(huì)自我管理功能的不健全、干部人事制度的制約及財(cái)政體制的制約等因素,我國(guó)政府在職能配置和實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面還存在一些問題,制約著政府職能的轉(zhuǎn)變。借鑒西方國(guó)家在政府職能定位和轉(zhuǎn)變的依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)做法,根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,必須進(jìn)一步明確我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想、基本原則、理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)需要和基本途徑。現(xiàn)階段,我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變必須立足中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革總目標(biāo),從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理、從部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理、從機(jī)關(guān)管社會(huì)轉(zhuǎn)向機(jī)關(guān)后勤工作社會(huì)化、從“管”為核心轉(zhuǎn)向服務(wù)與監(jiān)督為主,努力建設(shè)高效率的服務(wù)型政府。 深化行政管理體制改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在職能配置、履行職能方式、履行機(jī)制等多個(gè)方面。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求大力建設(shè)服務(wù)型政府,政府職能應(yīng)更多地體現(xiàn)在為民眾服務(wù)。當(dāng)前和今后一段時(shí)間,進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變必須著力抓好五個(gè)方面:一是更新政府管理理念,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí);二是按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,在加強(qiáng)和改進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí),更加重視和發(fā)展政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能;三是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,切實(shí)推行政企分開、政資分開、政事分開、政社分開;四是按照法治國(guó)家的要求,規(guī)范行政行為,加強(qiáng)行政執(zhí)法建設(shè),全面落實(shí)依法行政。五是按照服務(wù)型政府的要求,切實(shí)推進(jìn)行政體制改革,實(shí)現(xiàn)政府管理方式的轉(zhuǎn)變。
【關(guān)鍵詞】：政府職能 管理體制 改革 新公共服務(wù)
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)海洋大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2008
【分類號(hào)】：D630
【目錄】：

• 摘要5-6
• Abstract6-11
• 0 前言11-14
• 1 轉(zhuǎn)變政府職能的必要性14-23
• 1.1 十六大以來我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫闹匾M(jìn)展14
• 1.2 當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變面臨的主要問題14-19
• 1.2.1 在宏觀上,我國(guó)有政府職能存在四個(gè)突出問題15-17
• 1.2.2 在微觀上,我國(guó)現(xiàn)有政府職能存在的突出問題17-19
• 1.3 我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變面臨的主要挑戰(zhàn)19-20
• 1.3.1 加入世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的直接影響19
• 1.3.2 加入世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的間接影響19-20
• 1.4 我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)頗為艱巨20
• 1.5 政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前我國(guó)政府改革的重點(diǎn)20-23
• 2 政府職能轉(zhuǎn)變的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示23-33
• 2.1 西方國(guó)家行政管理體制改革的理論基礎(chǔ)23-31
• 2.1.1 新公共服務(wù)理論23-27
• 2.1.2 治理理論27-31
• 2.1.3 公共選擇理論31
• 2.2 經(jīng)濟(jì)全球化背景下調(diào)整政府職能的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)31-33
• 3 加快我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的理論基礎(chǔ)33-38
• 3.1 用中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)我國(guó)政府的職能定位33-35
• 3.1.1 馬克思主義關(guān)于民主政權(quán)性質(zhì)的理論體系33
• 3.1.2 我國(guó)關(guān)于政府職能定位的理論體系33-35
• 3.2 當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想35-36
• 3.3 推進(jìn)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本原則36-38
• 4 以建設(shè)服務(wù)型政府為著力點(diǎn),切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能38-53
• 4.1 正確認(rèn)識(shí)阻礙政府職能未根本轉(zhuǎn)變的原因 #238-41
• 4.1.1 對(duì)政府職能認(rèn)識(shí)不清38
• 4.1.2 政府及其工作人員留戀權(quán)力38-39
• 4.1.3 社會(huì)自我管理、自我服務(wù)功能不健全39
• 4.1.4 政府工作人員整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)39
• 4.1.5 我國(guó)政府行為存在思想意識(shí)上的偏差39-40
• 4.1.6 規(guī)范政府行為的法律體系不健全40
• 4.1.7 政府行政主導(dǎo)人及管理制度影響政府職能轉(zhuǎn)變40-41
• 4.1.8 現(xiàn)有的財(cái)政體制制約政府職能的轉(zhuǎn)變41
• 4.1.9 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式的慣性很大41
• 4.1.10 不完善、不健全的市場(chǎng)組織規(guī)則限制政府職能的轉(zhuǎn)變41
• 4.2 更新政府管理理念,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)41-45
• 4.2.1 樹立"以人為本"的現(xiàn)代管理理念,強(qiáng)化公共服務(wù)職能42
• 4.2.2 確立科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代政府管理理念,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀42
• 4.2.3 堅(jiān)定現(xiàn)代政府管理理念,加快地方政府職能轉(zhuǎn)變42-43
• 4.2.4 確立社會(huì)治理的現(xiàn)代地方政府管理理念,擺脫政府傳統(tǒng)管理理念的束縛43
• 4.2.5 樹立政府行政過程公開透明的現(xiàn)代政府管理理念,完善政務(wù)公開制度43-44
• 4.2.6 樹立人民共同參與理念,完善社會(huì)調(diào)控機(jī)制44-45
• 4.3 科學(xué)界定政府職能,明確政府的職責(zé)范圍45-48
• 4.3.1 強(qiáng)化政府的宏觀管理職能45-46
• 4.3.2 弱化政府的微觀管理職能46-47
• 4.3.3 合理劃分政府的行政職能47
• 4.3.4 轉(zhuǎn)化政府的社會(huì)管理職能47-48
• 4.4 政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)重點(diǎn)解決的幾個(gè)問題48-53
• 4.4.1 健全公共財(cái)政體制,強(qiáng)化財(cái)政的宏觀調(diào)控職能49
• 4.4.2 建立良好的法治環(huán)境49-50
• 4.4.3 創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境50
• 4.4.4 保護(hù)好環(huán)境和生態(tài)50
• 4.4.5 加強(qiáng)社會(huì)管理50-51
• 4.4.6 全面推進(jìn)事業(yè)單位改革,深化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能51
• 4.4.7 積極推進(jìn)人事編制改革51-53
• 5 青島市轉(zhuǎn)變政府職能的探索與實(shí)踐53-58
• 5.1 轉(zhuǎn)變政府管理理念,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)53-54
• 5.2 突出服務(wù)職能,提升政府服務(wù)能力54-55
• 5.2.1 開通大企業(yè)直通車54
• 5.2.2 暢通信息渠道,實(shí)行科學(xué)決策54-55
• 5.2.3 規(guī)范審批,提高效率55
• 5.3 加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估,引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變55-57
• 5.3.1 讓企業(yè)評(píng)估機(jī)關(guān)績(jī)效55-56
• 5.3.2 請(qǐng)市民給黨政機(jī)關(guān)"打分"56
• 5.3.3 開展社會(huì)民主評(píng)議機(jī)關(guān)56-57
• 5.4 強(qiáng)化監(jiān)督,加快建設(shè)服務(wù)型政府57-58
• 結(jié)語(yǔ)58-60
• 參考文獻(xiàn)60-62
• 致謝62
• 個(gè)人簡(jiǎn)歷62
• 發(fā)表的學(xué)術(shù)論文62

【引證文獻(xiàn)】

中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前1條

1 鄭燁;鄭清豐;王明杰;;對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律視角下政府職能轉(zhuǎn)變問題探析[J];行政與法;2011年01期

中國(guó)碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前9條

1 陳朝暉;哈爾濱市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)行政職能轉(zhuǎn)變研究[D];哈爾濱工程大學(xué);2010年

2 袁琴;治理理論運(yùn)用于中國(guó)大學(xué)之反思性研究[D];暨南大學(xué);2011年

3 張曉鵬;論規(guī)范利益集團(tuán)在行政立法中的作用[D];西南政法大學(xué);2011年

4 張照;地方政府機(jī)構(gòu)編制調(diào)整在政府職能轉(zhuǎn)變中的作用研究[D];湘潭大學(xué);2011年

5 潘興子;政府購(gòu)買公共服務(wù)研究[D];東北財(cái)經(jīng)大學(xué);2011年

6 楊頌;深圳特區(qū)擴(kuò)大背景下的地方政府職能轉(zhuǎn)變研究[D];南京理工大學(xué);2012年

7 陳婷;政府在構(gòu)建新型高校后勤保障體系中的職能研究[D];河南大學(xué);2010年

8 劉晶晶;中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變研究[D];廣東海洋大學(xué);2010年

9 汪瓊;建設(shè)服務(wù)型政府：新世紀(jì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本趨向與路徑選擇[D];廣州大學(xué);2012年

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