我國計劃生育工作使人口年齡構(gòu)成發(fā)生了較大變化，人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提前到來。由于我國農(nóng)村養(yǎng)老基本上依靠子女，因此，這種人口形勢必將給農(nóng)村養(yǎng)老帶來很大困難。
　　一是老年人口數(shù)量大、增長快帶來的困難。目前我國已進(jìn)入了老齡化階段。據(jù)預(yù)測，我國老年人口總量2010年將達(dá)到10542萬，2020年為15093萬，2030年為19816萬，2040年為25653萬�？梢姡覈夏耆丝谠跀�(shù)量上有著極快的遞增趨勢，從1982年開始，經(jīng)過28年就翻一番。再經(jīng)過20年又翻一番。2040年達(dá)到峰值時會超過2.5億。
　　這些老年人口中約有70％生活在農(nóng)村。從宏觀上說，面對如此眾多的農(nóng)村老年人群。農(nóng)村的養(yǎng)老形勢將是非常嚴(yán)峻的。從微觀方面說，家庭子女減少，使完全依靠家庭養(yǎng)老成為十分困難的事情。經(jīng)過20多年卓有成效的計劃生育工作。我國農(nóng)村的總和生育率已經(jīng)降至2.0左右。兩個子女的家庭占絕大多數(shù)。但也有不少家庭只有一個子女。這一代人口將面臨十分沉重的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，平均每個人需要贍養(yǎng)幾個老人。其困難程度可想而知。
　　二是經(jīng)濟(jì)支持力的限制。世界人口老齡化產(chǎn)生和發(fā)展大都是以較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)的，有關(guān)資料表明。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老年型社會時的人均GNP一般達(dá)到20000美元以上，而我國農(nóng)村2000年的人均純收入僅為2252元人民幣�？梢�。我國人口老齡化與所需的社會經(jīng)濟(jì)條件嚴(yán)重錯位。采取家庭養(yǎng)老的模式，將面臨諸多困難。而要發(fā)展社會養(yǎng)老保障事業(yè)。必然會遇到如此之低的收入水平的限制。
　　三是家庭結(jié)構(gòu)變化所帶來的限制。目前。我國農(nóng)村家庭核心化的趨勢日趨明顯，子代與父代普遍分居，這就給家庭養(yǎng)老帶來一些不便。另一方面，隨著我國工業(yè)化和城市化步伐的明顯加快，農(nóng)村大量剩余勞動力向城市流遷，子女遠(yuǎn)離老人身邊的情況日益增多，由此也會給傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式帶來重大影響。
　　四是文化觀念變化的限制。尊老、敬老、養(yǎng)老是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，家本位的觀念對家庭養(yǎng)老制度起著重要的文化支撐作用。改革開放以來，受市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊以及外來文化的影響，人們傳統(tǒng)的價值觀念正在發(fā)生變化，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念也趨于淡化，具有東方濃郁色彩的傳統(tǒng)養(yǎng)老文化正逐步解體。
　　二、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策建議
　　第一，加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高養(yǎng)老承受力，這是完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度所必須的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以來。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入逐年提高，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在20世紀(jì)80年代中期就解決了溫飽問題，至2000年全國農(nóng)民人均純收入已達(dá)2252元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的提高為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。使社會養(yǎng)老保障制度具備了啟動的條件。在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，還要注意開發(fā)我國農(nóng)村老年人力資源，把興辦農(nóng)村老年產(chǎn)業(yè)、開發(fā)農(nóng)村老年人力資源和加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，并通過有效的運(yùn)行機(jī)制把農(nóng)村養(yǎng)老的壓力變成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力，形成農(nóng)村養(yǎng)老保障和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“雙贏”效果。
　　第三，筆耕論文，加快改革我國養(yǎng)老保障制度，并盡快建立和健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。促進(jìn)農(nóng)村家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)化。我國養(yǎng)老保障制度存在著諸多弊端，如保公不保私、保富不保貧、保強(qiáng)不保弱、保城市不保農(nóng)村等，徹底變革這些弊端已迫在眉睫。在大力改革養(yǎng)老保障制度弊端的同時。要盡快建立和完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，促進(jìn)以家庭養(yǎng)老為主向社會養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)農(nóng)民逐漸從依靠子女親屬供養(yǎng)的家庭養(yǎng)老模式中解脫出來，并逐漸納入社會保障體系。當(dāng)然，要在我國農(nóng)村地區(qū)普遍建立起全依附性的社會養(yǎng)老保障體系，在短期內(nèi)用社會養(yǎng)才代替家庭養(yǎng)老。目前時機(jī)還很不成熟。但是，若從現(xiàn)階段我國農(nóng)村的實際出發(fā)，從縣級統(tǒng)籌入手，以依靠農(nóng)民自身的能力為主，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，還是有一定基礎(chǔ)的。
　　第四，多渠道籌措農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金。資金問題是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的核心問題。由社會保障的性質(zhì)所決定，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，首先要求國家投入資金。但由于我國農(nóng)村人口多，國家財力有限，單一依靠國家財政來開展社會養(yǎng)老保障工作，顯然是不現(xiàn)實的。這就要求我們廣拓渠道，多形式籌措社會保障資金。一是要通過依靠有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，來強(qiáng)化農(nóng)村集體對保障資金的投入；二是要采取政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄；三是要建立個人賬戶，將集體補(bǔ)助額連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動廣大農(nóng)民參加社會保障的積極性；四是要鼓勵農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險，如商業(yè)性養(yǎng)老保險。堅持國家、集體和個人相結(jié)合的籌資模式是建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的必然選擇。    

 

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