城鄉(xiāng)一體化是改變我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個基本方略，是推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。而在這一過程中，人口問題的統(tǒng)籌解決也十分重要。
　　一、要在整合三大規(guī)劃中突出人口基礎(chǔ)性地位
　　推進城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃要先行。從前幾年的實踐來看，蘄春圍繞“建設(shè)經(jīng)濟強縣、醫(yī)藥名縣、文化大縣，打造健康之鄉(xiāng)”的奮斗目標(biāo)，不斷強化土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確保了土地的合理使用和產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整，推進了李時珍國際健康文化旅游區(qū)、李時珍醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、蘄春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和沿江經(jīng)濟帶、蘄太城鎮(zhèn)帶等“三區(qū)兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略的實施。在“十二五”時期，要充分發(fā)揮人口發(fā)展在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)、能動作用，把人口發(fā)展作為謀劃蘄春城鄉(xiāng)一體化的主線，進一步強化人口、土地和產(chǎn)業(yè)等三大規(guī)劃的整合，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有土地、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與人口發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)界定人口限制區(qū)、人口收縮區(qū)、人口穩(wěn)定區(qū)和人口集聚區(qū)等不同類型人口發(fā)展功能區(qū)的地域和范圍，合理配置人口、土地和產(chǎn)業(yè)布局，確保人口資源的有效供給，確保人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟集聚的同向，嚴(yán)防因人口集聚滯后所帶來的土地資源浪費，勞力供應(yīng)不足，產(chǎn)業(yè)萎縮和內(nèi)需不暢等不利因素的發(fā)生。
　　二、要在建設(shè)三大載體中創(chuàng)新人口管理模式
　　小城鎮(zhèn)、中心村和新農(nóng)村建設(shè)，是推進縣域城鄉(xiāng)一體化的三大載體。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮其在吸納人口，銜接城鄉(xiāng)，承接產(chǎn)業(yè)和輻射公共服務(wù)等方面的強大規(guī)模效應(yīng)。特別是在人口管理方面，要繼續(xù)堅持“扎實強基礎(chǔ)、特色創(chuàng)品牌、綜合上水平、整體爭進位”的工作思路，筆耕論文，完善機制，創(chuàng)新方法，分類管理。在城鎮(zhèn)社區(qū)，扎實推行“完善一個網(wǎng)絡(luò)，理順兩大關(guān)系，確立三大路徑，落實四自方針，履行五大職能”的“12345”模式，即，完善社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，理順社區(qū)及社區(qū)原居民小組與轄區(qū)內(nèi)所有組織單位的關(guān)系，確立分類管理、分層考核、分級撥款等屬地化管理的實現(xiàn)路徑，落實社區(qū)居民自治的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，履行宣傳動員、組織協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查監(jiān)督等社區(qū)服務(wù)管理職能，進一步完善“屬地管理、單位負責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的社區(qū)人口計生工作管理機制。
　　要創(chuàng)新流動人口區(qū)域協(xié)作機制，與流入地建立“雙向共管”，實行“一盤棋”的服務(wù)管理，與此同時，對外出的要全面推行“六個一”，即，為其辦理一份《流動人口婚育證明》，開展一次生殖健康普查服務(wù)，簽訂一份流動人口服務(wù)管理合同，組織一次人口計生知識培訓(xùn)，要求留一個準(zhǔn)確的聯(lián)系地址，每季度寄回一份婦檢證明；流入的要全面落實“以房管人”，建立村（社區(qū)）責(zé)任人——小組協(xié)管員——小區(qū)信息員——樓棟長（房主、中心戶）四級責(zé)任鏈，落實日常服務(wù)和管理工作。要創(chuàng)新村民自治，牢固樹立群眾意識和服務(wù)理念，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾組織的作用，完善層級管理、網(wǎng)格管理和合同管理，強化鎮(zhèn)村干部、計生專干和中心戶長三級責(zé)任，落實劃區(qū)分片定責(zé)，兌現(xiàn)合同服務(wù)管理，確保經(jīng)常性工作到位。
　　三、要在發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)中推進人口服務(wù)均等化
　　大力發(fā)展新興工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是推進城鄉(xiāng)一體化的重要支撐，也是壯大縣域經(jīng)濟、實現(xiàn)富民強縣，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的物質(zhì)基礎(chǔ)。計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康等相關(guān)的人口服務(wù)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是公共衛(wèi)生、醫(yī)療和公共信息服務(wù)的重要內(nèi)容，必須創(chuàng)新發(fā)展，在推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化中大有作為。要優(yōu)化財政投入，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范村級服務(wù)室，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)機構(gòu)“兩化”達標(biāo)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境；要拓展服務(wù)內(nèi)容，延伸服務(wù)觸角，立足避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康三大主業(yè)，進園區(qū)社區(qū)，進廠礦企業(yè)，進村組樓棟，使宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)、優(yōu)生指導(dǎo)、隨訪服務(wù)、生殖健康、獎勵優(yōu)待、便民維權(quán)等優(yōu)質(zhì)的服務(wù)全面覆蓋不同行業(yè)、不同區(qū)域，實現(xiàn)常住人口和流動人口的人口服務(wù)全面均等化。 

 

本文編號：6413