本文關鍵詞：區(qū)縣級政府派出行政機關績效管理問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：20世紀90年代以來，在新公共管理理論及西方各國政府治理實踐影響下，中國各級政府部門積極探索政府績效管理模式創(chuàng)新，推進機關效能建設�；鶎诱潜镜貐^(qū)公共服務的主要供給者，街道辦事處作為區(qū)縣政府派出行政機關，績效狀況的好壞直接影響對轄區(qū)公共服務的供給能力。 論文以德州市德城區(qū)廣川街道辦事處為案例研究對象，探討我國區(qū)縣級政府派出行政機關績效管理中存在的問題及優(yōu)化策略。論文綜合運用文獻研究法、案例分析法、實證分析法等方法，依托績效管理理論，分析案例研究對象績效管理存在的問題，通過平衡計分卡的引入，對廣川街道辦事處績效管理體系進行優(yōu)化設計�；诎咐芯�，嘗試討論我國區(qū)縣級政府派出行政機關績效管理中存在的問題及優(yōu)化策略，從立法先行、評估主體、評估結果運用、績效反饋與改進等角度討論建立“內(nèi)外兼顧”的指標評價模型與績效管理的閉合循環(huán)。 研究認為：廣川街道辦事處現(xiàn)存的績效管理具有一定的優(yōu)勢特點與初步成效，具體表現(xiàn)在：績效考核指標由注重單一經(jīng)濟指標向經(jīng)濟、政治、社會、環(huán)境等綜合指標發(fā)展；由注重機關行為外部性影響向建立機關內(nèi)部行為與外部績效邏輯聯(lián)系發(fā)展；由關注現(xiàn)狀向強調潛力發(fā)展。廣川街道辦事處績效管理存在的問題如下：一是組織績效戰(zhàn)略目標設定上，廣川街道辦事處組織戰(zhàn)略是一種基于上級政府導向的績效管理機制，通過把握區(qū)委發(fā)展戰(zhàn)略，定位本街道轄區(qū)發(fā)展目標。這種基于上級政府導向的績效管理機制，會使街道辦事處將績效重點專注于完成上級考核任務上，資源的稀缺與有限性，勢必造成公共服務供給的不足與弱化。二是績效指標設定上，存在追求統(tǒng)籌的同時對經(jīng)濟指標過于強調、定性指標與定量指標比重分配不合理的問題。經(jīng)濟指標考核是目前廣川街道辦事處的側重，街道辦事處接受上級區(qū)政府考核，大量衡量經(jīng)濟狀態(tài)的“硬指標”分布在財源建設、招商引資、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)經(jīng)濟轉型升級、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等考核內(nèi)容中。過于偏倚定性考核，往往陷考核于“憑印象、靠感覺”，“暈輪效應”等現(xiàn)象；過于偏倚量化考核，往往陷考核于過度追求數(shù)量上的達標與“多多益善”，甚至沒有全面衡量經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展的協(xié)調性。三是評價主體單一與評估工作的封閉性。廣川街道辦事處考核過程重視上級領導的考評及自評，缺乏社會公眾的參與及評估，評估主體是單一的，因此，從總體上看，依然屬于政府系統(tǒng)內(nèi)部評估。四是績效評估結果缺乏運用上的激勵機制，，與企業(yè)績效管理相比，街道辦事處績效考核較難與實質的經(jīng)濟激勵或職位晉升相掛鉤。工資相對比較固定穩(wěn)定，存在部分考核獎金，實際上較少真正與激勵掛鉤。從職務與職級上看，街道辦事處公務人員處于公務員隊伍中的最基層，個人晉升空間非常有限。五是缺乏績效改進環(huán)節(jié)，廣川街道辦事處并未有效利用績效評估的結果，考核結果的運用也僅僅作為確定個人榮譽或某種意義上的獎勵，并未進行績效反饋面談等溝通環(huán)節(jié)。因此依然處于傳統(tǒng)績效考核的定位，將績效考核作為管理的終點，而非實現(xiàn)組織戰(zhàn)略的再調整與個人的成長。 在引入平衡計分卡進行廣川街道辦事處績效管理優(yōu)化設計后，論文提出針對我國城市街道辦事處績效管理的優(yōu)化策略：一是明確城市街道辦事處績效定義與職能定位，實現(xiàn)法制先行，完善績效考核內(nèi)部規(guī)則體系，形成有效的問責機制，推進組織績效改進與績效水平提高；二是建立“內(nèi)外兼顧”的指標評價體系，充分考慮不同轄區(qū)資源約束，結合上級區(qū)縣級政府總體規(guī)劃戰(zhàn)略，確定機關在未來一定時期的發(fā)展愿景。同時，在設計評價指標時，要充分考慮其利益相關主體，進行任務定位與分解。最后，需要注意組織溝通及高層領導在推進區(qū)縣政府派出機關績效管理中發(fā)揮的關鍵作用。
【關鍵詞】：績效管理 績效評估 平衡計分卡 廣川街道辦事處
【學位授予單位】：山東師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：D630
【目錄】：

• 目錄4-6
• 摘要6-8
• ABSTRACT8-11
• 1 緒論11-15
• 1.1 研究背景11
• 1.2 研究對象11-12
• 1.3 研究意義12-13
• 1.3.1 理論意義12
• 1.3.2 實踐意義12-13
• 1.4 研究思路、方法13-14
• 1.5 論文框架內(nèi)容與技術路線14-15
• 2 政府績效管理基本概念及相關理論15-23
• 2.1 基本概念15-18
• 2.1.1 績效與政府績效15
• 2.1.2 績效管理與績效評估15-16
• 2.1.3 政府績效管理與政府績效評估16-17
• 2.1.4 政府派出行政機關17-18
• 2.2 相關理論18-23
• 2.2.1 政府部門績效管理工具18-20
• 2.2.2 政府績效管理中平衡計分卡的運用及框架分析20-23
• 3 區(qū)縣級政府派出行政機關績效管理存在的問題及原因23-36
• 3.1 區(qū)縣級政府派出行政機關績效管理現(xiàn)狀23-29
• 3.1.1 德城區(qū)廣川街道辦事處基本概況23-24
• 3.1.2 德城區(qū)廣川街道辦事處績效管理取得的初步成就24-29
• 3.2 區(qū)縣級政府派出行政機關績效管理存在問題的主要表現(xiàn)29-33
• 3.2.1 街道辦事處組織績效與戰(zhàn)略目標設定的契合度不高29-30
• 3.2.2 績效指標設計不夠科學合理30-32
• 3.2.3 績效評估結果的運用、反饋與績效改進相脫節(jié)32-33
• 3.3 區(qū)縣級政府派出行政機關績效管理存在問題的原因33-36
• 3.3.1 職能邊界不清引致績效定位不明33-34
• 3.3.2 過分集中的行政管理模式及負影響34
• 3.3.3 人力資源管理方式無法匹配績效管理要求34
• 3.3.4 第三部門及公民參與力量薄弱引致績效評估客觀有效性不足34-35
• 3.3.5 威權型文化傳統(tǒng)的負影響35-36
• 4 國內(nèi)外基層政府績效管理經(jīng)驗借鑒36-39
• 4.1 國外基層政府績效管理經(jīng)驗36-37
• 4.1.1 美國基層政府績效管理實踐36-37
• 4.1.2 新加坡政府績效管理實踐37
• 4.2 我國基層政府績效管理實踐37-38
• 4.3 相關啟示38-39
• 5 區(qū)縣級政府派出行政機關績效管理優(yōu)化途徑39-49
• 5.1 德城區(qū)廣川街道辦事處績效管理優(yōu)化基本思路39-46
• 5.1.1 平衡計分卡引入的廣川街道辦事處績效評估設計39-44
• 5.1.2 廣川街道辦事處推進政府績效管理的關鍵44-46
• 5.2 區(qū)縣級政府派出行政機關績效管理具體策略46-49
• 5.2.1 準確界定區(qū)縣級政府派出行政機關的職能定位46-47
• 5.2.2 構建合理的績效考核指標47
• 5.2.3 推進我國城市街道辦事處績效管理需注意的問題47-49
• 6 結論49-50
• 參考文獻50-52
• 致謝52

【參考文獻】

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  本文關鍵詞：區(qū)縣級政府派出行政機關績效管理問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：422795