土地儲備是政府調(diào)控土地交易、規(guī)范土地市場運(yùn)行的一項(xiàng)重要手段,土地儲備的科學(xué)實(shí)施,能夠有效促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用,保障城市建設(shè)發(fā)展,從而為人民帶來福祉,實(shí)現(xiàn)政府的管理目標(biāo)。土地儲備對資金的大量需求,與財(cái)政可支配資金有限性之間的矛盾,導(dǎo)致了政府土地儲備債務(wù)的積累,而土地儲備債務(wù)不能按期償還的風(fēng)險(xiǎn),又不利于政府實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。因此,有效地防范控制土地儲備債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn),對于政府提高公共管理水平具有重要意義。本研究運(yùn)用實(shí)地調(diào)研、定量分析等研究方法,首先通過對包頭市政府土地儲備債務(wù)現(xiàn)狀的闡述,提出了包頭市土地儲備債務(wù)存在償還風(fēng)險(xiǎn)這一現(xiàn)實(shí)問題,并對包頭市在風(fēng)險(xiǎn)防控中的不足進(jìn)行了梳理評價(jià)。然后從債務(wù)規(guī)模確定、資金籌集與支出、資金回籠保障、制度機(jī)制建設(shè)及政策變化等方面入手,對包頭市政府土地儲備債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)的形成原因進(jìn)行了詳細(xì)分析。最后結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相關(guān)經(jīng)驗(yàn),針對風(fēng)險(xiǎn)形成原因,就包頭市如何有效防范控制土地儲備債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn),從以下幾方面提出了強(qiáng)化和完善的具體建議:一是拓寬債務(wù)償還來源,二是嚴(yán)格控制土地儲備債務(wù)規(guī)模,三是加強(qiáng)資金使用監(jiān)管,四是提升資金回籠效率,五是充分發(fā)揮土地儲備專項(xiàng)債券作用,六是建立健...

【文章頁數(shù)】：64 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
abstract
導(dǎo)論
    (一)選題背景與研究意義
        1.選題背景
        2.研究意義
    (二)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
        1.國外研究現(xiàn)狀
        2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀
    (三)研究內(nèi)容與方法
        1.研究內(nèi)容
        2.研究方法
    (四)創(chuàng)新與不足
        1.創(chuàng)新之處
        2.不足之處
一、基本概念及理論基礎(chǔ)
    (一)概念界定
        1.土地儲備
        2.土地儲備資金
        3.土地儲備債務(wù)
        4.債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)
    (二)理論基礎(chǔ)
        1.信息不對稱理論
        2.制度變遷理論
        3.風(fēng)險(xiǎn)管理理論
二、包頭市土地儲備債務(wù)概況及償還風(fēng)險(xiǎn)評估
    (一)包頭市土地儲備債務(wù)概況
        1.包頭市土地儲備債務(wù)規(guī)模與期限
        2.包頭市土地儲備債務(wù)構(gòu)成
        3.包頭市土地儲備債務(wù)資金流向
    (二)包頭市土地儲備債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)評估
        1.債務(wù)償還資金來源
        2.債務(wù)償還能力評估預(yù)測
        3.債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)評估
三、包頭市土地儲備債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀與不足
    (一)包頭市防控土地儲備債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)有做法
        1.探索社會資本參與土地一級開發(fā)
        2.明確土地儲備資金管理主體與使用流程
        3.通過新的融資資金償還到期債務(wù)
        4.通過置換政府債券歸還土地儲備貸款
        5.變更債務(wù)還款期限
    (二)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)防控做法存在的不足
        1.對社會資本吸引力不夠
        2.缺少土地儲備資金使用審批追責(zé)與監(jiān)督機(jī)制
        3.“借新還舊”方法不再適應(yīng)新的政策
        4.置換政府債券并未真正化解債務(wù)
        5.調(diào)整債務(wù)期限無法從根本解決問題
    (三)包頭市土地儲備債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)失控的危害
        1.增加債務(wù)償還成本
        2.阻滯新增土地儲備
        3.破壞土地市場供求平衡
        4.損害政府信用
        5.引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)
        6.誘發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會不穩(wěn)定
四、包頭市土地儲備債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)形成原因分析
    (一)債務(wù)申報(bào)規(guī)模與期限不合理
        1.對土地市場需求研判不夠科學(xué)準(zhǔn)確
        2.儲備項(xiàng)目資金需求與收益平衡測算不符合實(shí)際情況
        3.債務(wù)借貸雙方信息不對稱
        4.債務(wù)到期時(shí)序不均衡
    (二)儲備資金籌集與支出不夠科學(xué)規(guī)范
        1.資金有效來源較為單一
        2.土地儲備資金被擠占挪用
        3.項(xiàng)目征拆中資金監(jiān)管困難
    (三)土地儲備資金回籠通道阻塞不暢
        1.土地儲備項(xiàng)目征拆效能低滯緩資金回籠
        2.儲備土地被無償占用導(dǎo)致投入成本無法收回
        3.項(xiàng)目用地規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致土地?zé)o法出讓
        4.土地儲備成本劃分不清晰
    (四)土地儲備債務(wù)管理機(jī)制不健全、政策不穩(wěn)定
        1.政府缺乏對土地儲備債務(wù)償還來源的重視
        2.土地儲備債務(wù)管理機(jī)制不健全
        3.國家政策調(diào)整打破資金原有“危險(xiǎn)平衡”
五、國內(nèi)外土地儲備債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒
    (一)國外土地儲備債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)經(jīng)驗(yàn)
        1.美國土地儲備債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)經(jīng)驗(yàn)
        2.瑞典土地儲備債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)經(jīng)驗(yàn)
    (二)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)土地儲備債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)經(jīng)驗(yàn)
        1.北京土地儲備開發(fā)項(xiàng)目成本預(yù)審有關(guān)經(jīng)驗(yàn)
        2.昆明土地供應(yīng)信息發(fā)布有關(guān)經(jīng)驗(yàn)
        3.海南土地一級開發(fā)利潤分配有關(guān)經(jīng)驗(yàn)
        4.武漢精簡土地出讓前收儲環(huán)節(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)
六、關(guān)于強(qiáng)化包頭市土地儲備債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)防控的建議
    (一)嚴(yán)格控制土地儲備債務(wù)規(guī)模
        1.科學(xué)審慎列編土地儲備計(jì)劃項(xiàng)目
        2.精確評估融資項(xiàng)目資金需求和未來收益
    (二)加強(qiáng)土地儲備債務(wù)資金使用監(jiān)管
        1.嚴(yán)格審核把關(guān)債務(wù)資金支出
        2.實(shí)行項(xiàng)目資金全程式跟蹤管理
    (三)拓寬債務(wù)償還資金來源
        1.設(shè)立公共建設(shè)基金分?jǐn)偣骓?xiàng)目成本
        2.提高國有土地收益基金比例
        3.提高一級開發(fā)利潤比例吸引社會資本參與
    (四)提升資金回籠效率
        1.提高區(qū)政府征收效率和交地質(zhì)量
        2.精準(zhǔn)確定土地收儲成本
        3.加強(qiáng)庫存儲備土地管理
        4.試行土地交易許可制度
        5.加大占壓拖欠資金清償力度
    (五)充分發(fā)揮土地儲備專項(xiàng)債券作用
        1.實(shí)行發(fā)債項(xiàng)目可調(diào)劑式統(tǒng)籌管理
        2.推行債券額度差別化動態(tài)分配
        3.建立信息平臺,實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同監(jiān)管
    (六)建立健全土地儲備債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
        1.建立政府土地儲備債務(wù)信息公開制度
        2.建立債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
        3.建立糾錯和問責(zé)制度
結(jié)論
參考文獻(xiàn)
致謝



本文編號：3896526