兜底保障既是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要手段,又是全面建成小康社會的底線制度安排。新時(shí)期,尤其要從多維視角審視貧困的成因,以發(fā)展的眼光設(shè)計(jì)、構(gòu)建社會保護(hù)網(wǎng),準(zhǔn)確把握"底"的內(nèi)涵,努力創(chuàng)新"兜"的機(jī)制。研究表明,江蘇在兜底保障探索過程中,基于地方實(shí)際,將兜底的著力點(diǎn)置于發(fā)揮臨時(shí)救助的托底功能和優(yōu)化公共服務(wù)的遞送方式。一方面,江蘇根據(jù)臨時(shí)救助場域的復(fù)雜性、動態(tài)性、多樣性、不確定性等特點(diǎn),通過鼓勵(lì)民間組織參與救助、下放救助資金調(diào)配權(quán)力完善臨時(shí)救助,顯著增強(qiáng)臨時(shí)救助的時(shí)效性和靈活性;另一方面,針對部門碎片化引致的政策目標(biāo)沖突、項(xiàng)目功能重疊、資源配置低效等問題,江蘇通過全面再造行政服務(wù)流程、積極引入多種社會組織優(yōu)化公共服務(wù)遞送,為兜底對象提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。江蘇探索背后的邏輯乃適應(yīng)性治理理論與整體性協(xié)同理念在實(shí)踐中的運(yùn)用,其兜底保障的經(jīng)驗(yàn)與做法可供其他地區(qū)借鑒。 

【文章來源】：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào). 2020,19(04)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：10 頁

【部分圖文】：

東臺市臨時(shí)救助場域中民間組織的參與對政府形成有效補(bǔ)充

為給兜底對象供給便捷服務(wù)，淮陰區(qū)民政部門在臨時(shí)救助政策執(zhí)行過程中科學(xué)地將部分臨時(shí)救助資金的調(diào)配權(quán)力下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（圖2），并將救助對象分類，使之清楚對應(yīng)于不同專項(xiàng)資金的相關(guān)科目。如針對慢性病患者、殘疾人等存在長期困難的群體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了小額臨時(shí)救助專項(xiàng)資金池；針對遭遇突發(fā)性事件急需較大救助金額的對象，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了臨時(shí)救助“備用金”制度。如此分類，可謂雙管齊下，極大地提高了救助行動的針對性。此外，修訂《淮陰區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》，將單次臨時(shí)救助金額低于當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)的小額臨時(shí)救助審批權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有直接審批與發(fā)放救助資金的權(quán)力。而在小額臨時(shí)救助專項(xiàng)資金池設(shè)立之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能審核申請者的材料，通過后將材料遞交至區(qū)民政局，區(qū)民政局審批后再將結(jié)果反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一套完整的流程耗時(shí)至少5天。另外，修訂之前，救助資格審批和救助資金的發(fā)放分屬于民政部門和財(cái)政部門，財(cái)政部門發(fā)放臨時(shí)救助資金是以季度為周期，因此申請者從發(fā)起申請到真正獲得救助金，耗時(shí)約為100天。通過修訂，減少了區(qū)民政局的審批環(huán)節(jié)及財(cái)政部門的獨(dú)立撥款環(huán)節(jié)，簡化了辦事流程，申請者在48小時(shí)之內(nèi)便可接收到來自政府的救助金。同時(shí)取消了小額臨時(shí)救助的申請次數(shù)限制，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)救盡救”，使得兜底更加牢固，社會保護(hù)網(wǎng)更加堅(jiān)實(shí)。

整體性協(xié)同要求以顧客需求為導(dǎo)向，以部門功能為基礎(chǔ)，通過有效的技術(shù)支撐、優(yōu)化的管理分工、明確的行政流程再造，重塑從需求到結(jié)果的全程服務(wù)[10]，以提升公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。事實(shí)上，提供公共服務(wù)的過程既是維護(hù)和尊重公民權(quán)、彰顯公平正義的過程，也是創(chuàng)造公共價(jià)值、維護(hù)公共秩序的過程。南京市政府為提高行政服務(wù)部門的整合力度，對公共服務(wù)遞送的流程與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了通盤再設(shè)計(jì)，塑造了“全科政務(wù)服務(wù)模式”。所謂全科政務(wù)服務(wù)模式，是指把分散受理變?yōu)榧蟹⻊?wù)，不分辦事類別設(shè)置服務(wù)窗口，針對各類行政服務(wù)事項(xiàng)，通過前臺受理、后臺審核的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)同一窗口一站辦理和跨部門無縫對接的政務(wù)服務(wù)模式�！耙婚T受理全科辦理”是全科政務(wù)服務(wù)新模式的集中體現(xiàn)，它將整體性協(xié)同的烙印深深融入其中（圖3）。實(shí)踐中，無論兜底對象有養(yǎng)老、醫(yī)療抑或其他等何種訴求，他們僅需在一個(gè)全科社工服務(wù)窗口即可辦結(jié)所有的業(yè)務(wù)。在這一整套服務(wù)遞送過程中，堯化街道便民服務(wù)中心貫通了管理、服務(wù)、業(yè)務(wù)三大標(biāo)準(zhǔn)體系，使得整個(gè)服務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化，以最大限度地減少乃至消除自由裁量權(quán)導(dǎo)致的尋租與腐敗。這種服務(wù)流程的再造實(shí)際上是將顧客的疲于奔命內(nèi)化為服務(wù)主體的自主協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了以顧客為中心的價(jià)值取向。“一門受理全科辦理”實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵主要有兩方面：首先是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的共建共享平臺，將各個(gè)部門掌握的信息資源共享在一個(gè)平臺上，社工可根據(jù)辦理業(yè)務(wù)的需要自主調(diào)��；其次是“全科社工”的選拔與培養(yǎng)，全科社工必需掌握與社會成員生活息息相關(guān)的100余項(xiàng)業(yè)務(wù)，無論顧客需要辦理何種業(yè)務(wù)，“全科社工”都能夠駕輕就熟地應(yīng)對，從而將原來的“一人一�！鞭D(zhuǎn)向了現(xiàn)在的“一人多�！�。

【參考文獻(xiàn)】：
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