擁有多種治理路徑并擇優(yōu)選擇是實現(xiàn)"善治"的重要一環(huán)。通過分類梳理有關(guān)政府改革與公共治理的文獻(xiàn)及其觀點來研究有關(guān)現(xiàn)代公共治理的路徑及其選擇過程,可以發(fā)現(xiàn):（1）基于治理主體及其構(gòu)成,可將現(xiàn)代公共治理的路徑劃分為利維坦治理、民營化治理、電子化治理、網(wǎng)絡(luò)化治理這四類及其理論體系;（2）各類公共治理路徑在治理成本、治理效能、治理創(chuàng)新和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫婢哂袃?yōu)劣勢,而且某一路徑所具有的治理優(yōu)勢往往是其他路徑的治理劣勢;（3）公共治理路徑選擇的依據(jù)可歸納為組織特性、產(chǎn)品性質(zhì)、治理動機與治理階段及其構(gòu)成要素;（4）基于政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用衽c寬泛的第三部門等多元利益主體視角,可歸納得出擇優(yōu)匹配公共治理路徑及其選擇依據(jù)的路徑選擇過程。研究成果有助于公共治理者認(rèn)知目前存在著多種而非一種治理路徑,并為其從中擇優(yōu)選擇提供一定參考。 

【文章來源】：學(xué)術(shù)界. 2020,(01)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：12 頁

【部分圖文】：

現(xiàn)代公共治理路徑

利維坦治理路徑即強制性的政府治理，也即采取專業(yè)化、規(guī)模化的政府治理路徑。這一公共治理路徑由來已久，兩千年前亞里士多德就注意到“凡是屬于大多數(shù)人的公地，常常是最少受人照顧的東西”;啟蒙思想家霍布斯則指出，為了避免“人類自然激情燃燒出的戰(zhàn)爭”帶給人們的危害，自由的個人需要自愿轉(zhuǎn)讓其部分權(quán)利給“有形的力量”，借用“威力無比”的海獸“利維坦”來形象地形容這種作為“有形力量”的“科層制政府”，以便使人們畏服并履行信約;[14]奧爾普斯也認(rèn)為，“只有在悲劇性地把利維坦作為唯一的手段時”，才能解決“公地悲劇”與“環(huán)境問題”;[15]艾倫菲爾德則走得更遠(yuǎn)，他認(rèn)為“如果人們不能期待私人擁有維護(hù)公地的興趣，那么就需要由公共機構(gòu)、政府或國際權(quán)威來實行外部管制”。[16]即使是在目前的治理范式下，政府仍將保留公共行政的核心機構(gòu)。[17]作為現(xiàn)代國家治理的主體，政府基于公共權(quán)威與資源擁有、動員能力而在供給公共物品方面起著不可替代的作用。進(jìn)而，在公共物品供給中，既可以通過組建專業(yè)化、規(guī)�；膶Ｂ氷犖閬硖岣呱a(chǎn)率(如提供國防服務(wù))，也可通過政府部門重組與協(xié)同形成的大廳一站式治理(即借鑒超市一站式購物模式[18])來提高生產(chǎn)率(如提供行政審批服務(wù))。因而，還可將以政府為支撐的利維坦治理路徑細(xì)分為政府專業(yè)治理與大廳一站式治理路徑兩種(見圖2)。(二)民營化治理路徑

民營化治理路徑即由各種社會力量處理公共事務(wù)。選擇“集中控制”的利維坦政府治理路徑，源自“信息準(zhǔn)確”“監(jiān)督能力強”“制裁有效可靠”以及“行政費用為零”等前提假設(shè)，但現(xiàn)實的公共治理實踐證明其并不存在，甚至還因為某些政府部門及雇員的私利而導(dǎo)致腐敗問題。為了實現(xiàn)“更小政府”“成本收益比更高”“減少對政府的依賴”“更多商業(yè)機會”“更好社會”等目標(biāo)，薩瓦斯認(rèn)為應(yīng)該選擇民營化治理路徑，也即奧斯本等人提倡建立的企業(yè)家政府治理模式，或彼得斯提出建立的市場化治理模式。[19]時至今日，市場理念已經(jīng)成為政府改革中占據(jù)主導(dǎo)地位的理念。進(jìn)而，利維坦與私有化也只是管理公共事務(wù)的兩種可供選擇的方案，但并不是非此即彼。[20]埃莉諾·奧斯特羅姆等人通過實證研究發(fā)現(xiàn)，作為“局內(nèi)人”的當(dāng)?shù)鼐用窀哂凶越M織治理的動機，[21]可通過成立公共管理論壇并制定明確的公共管理產(chǎn)權(quán)制度來動員當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行自組織管理，而公共決策民主化也成為當(dāng)今世界各國公共管理運動的主流思想。[22]不僅如此，除專職政府、私營企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用裰猓�可動員更為寬泛的專家學(xué)者、新聞媒體、民間組織、社會大眾甚至國際組織等各種社會主體供給或參與供給公共物品。[23]綜上所述，基于分權(quán)或授權(quán)方式，可將民營化治理路徑細(xì)分為企業(yè)化治理路徑(實行公共管理企業(yè)化)、公民自治路徑(實行區(qū)縣自治或社區(qū)自治)與公私合作網(wǎng)絡(luò)治理路徑(通過成立的公私合作管理論壇來處理公共事務(wù))三種(見圖3)。(三)電子化治理路徑

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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本文編號：3467550