為找出礦難形成的原因和防范的措施,本文從公共管理、法律和行政監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的礦難三個(gè)角度,用制度性分析的方法對(duì)此進(jìn)行了一些探討。認(rèn)為礦難形成的公共管理方面的原因是:傳統(tǒng)公共管理方式在采礦業(yè)管理上存在不足、政府官員考核和激勵(lì)機(jī)制扭曲、責(zé)任機(jī)制不健全。這些缺陷表現(xiàn)為強(qiáng)勢(shì)政府下的弱勢(shì)治理、政績考核只考核“顯績”、形成了GDP偏好、采礦業(yè)管理中各方的責(zé)任不明確等。監(jiān)督上存在的原因主要是我國尚處在“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)換過程,法制環(huán)境不完善、立法和執(zhí)法未能協(xié)調(diào)好等。正因?yàn)榉杀O(jiān)督不完善,對(duì)采礦業(yè)的監(jiān)督仍然采用行政監(jiān)督方法,但是行政監(jiān)督已經(jīng)不適應(yīng)變化了的采礦業(yè)管理。公共管理和監(jiān)督制度的缺失和失靈在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中以礦難的形式表現(xiàn)了出來,要有效應(yīng)對(duì)礦難就必須在采礦業(yè)管理上進(jìn)行制度性創(chuàng)新,通過保證礦工的話語權(quán)、完善政府官員綜合績效考核和激勵(lì)機(jī)制、不斷改善采礦業(yè)的公共管理體制來防范和減少礦難,制度創(chuàng)新可以使采礦業(yè)管理步入制度化、規(guī)范化的軌道。在監(jiān)督制度上,必須實(shí)行依法治礦,發(fā)揮法律監(jiān)督的穩(wěn)定性、強(qiáng)制性、客觀性等特點(diǎn),使行政監(jiān)督逐漸退出主導(dǎo)地位,并且在監(jiān)督方式上要有所創(chuàng)新,例如實(shí)行獨(dú)立第三方監(jiān)督、變“自上... 

【文章來源】：東南大學(xué)江蘇省 211工程院校 985工程院校 教育部直屬院校

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【學(xué)位級(jí)別】：碩士

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摘要
Abstract
目錄
前言
    專欄一 礦業(yè)數(shù)據(jù)摘錄
    表格一 2005年8月1日至12月15日發(fā)生的死亡10人以上的礦難
上篇:礦難發(fā)生的制度性原因
    第1章 礦難發(fā)生的公共管理制度方面的原因
        1.1 強(qiáng)勢(shì)政府下的弱勢(shì)治理在采礦業(yè)管理中的不足
            1.1.1 傳統(tǒng)行政的特點(diǎn):強(qiáng)勢(shì)政府下的弱勢(shì)治理
            1.1.2 采礦業(yè)的特點(diǎn)
            1.1.3 強(qiáng)勢(shì)政府下的弱勢(shì)治理在采礦業(yè)管理中的不足
        1.2 礦難反映出政績考評(píng)的結(jié)構(gòu)性偏失
            1.2.1 GDP偏好
                專欄二 新伊索寓言:GDP的增長
            1.2.2 地方政績和煤炭(礦產(chǎn))經(jīng)濟(jì)結(jié)合下扭曲的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
            1.2.3 政府官員扭曲的制度激勵(lì)機(jī)制縱容了礦難
        1.3 政府不當(dāng)作為和權(quán)力尋租對(duì)礦難的推波助瀾
            1.3.1 公共管理在采礦業(yè)管理中的“缺位”、“錯(cuò)位”和“越位”
            1.3.2 政府官員“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)下的“理性”選擇
        1.4 采礦業(yè)管理中的責(zé)任機(jī)制未能有效建立
            1.4.1 政府承擔(dān)礦難的無限責(zé)任而個(gè)人的責(zé)任不明確
            1.4.2 礦工的權(quán)利保障機(jī)制不健全
    第2章 監(jiān)督制度在防范和減少礦難上的失效及原因分析
        2.1 立法逐步完善和執(zhí)法不力反映法律監(jiān)督失效
            2.1.1 立法逐步完善
            2.1.2 依法治礦遭遇各方阻力造成執(zhí)法不力
            2.1.3 執(zhí)法主體、客體對(duì)抗法律的幾種表現(xiàn)
                專欄三 湖南桂陽非法煤礦數(shù)百人持砍刀圍攻執(zhí)法干部
        2.2 行政監(jiān)督在防范和減少礦難上的制度失效
            2.2.1 監(jiān)督主、客體模糊
            2.2.2 監(jiān)督機(jī)制不健全
        2.3 部分政府官員、礦主、礦工在安全和礦難之間的博奕
            2.3.1 礦業(yè)企業(yè)的成本與礦難的關(guān)系
            2.3.2 法律經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)政府官員、礦主、礦工對(duì)安全與礦難的博奕
                2.3.2.1 部分政府官員在政績、法律、礦難中的博奕
                2.3.2.2 礦主在風(fēng)險(xiǎn)、成本與礦難間的博奕
                2.3.2.3 礦工在生存與礦難之間掙扎
    第3章 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的礦難特點(diǎn)及原因分析
        3.1 從不同角度對(duì)礦難的比較
            3.1.1 礦難的新特點(diǎn)
                表格二 國際油價(jià)變化情況
            3.1.2 礦難比較
                表格三 2001～2003 年全國煤礦百萬噸死亡率和死亡人數(shù)比較
                表格四 2001～2003 年全國煤礦特大事故(一次死亡 10～29 人)比較
                圖例一 2001～2003 年全國煤礦產(chǎn)量情況
            3.1.3 結(jié)論
        3.2 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期采礦企業(yè)的安全性投入分析
            3.2.1 逐利本性使礦主減少安全性投入
            3.2.2 轉(zhuǎn)型期其它利益主體對(duì)采礦企業(yè)的安全性投入
        3.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)礦難的影響
            3.3.1 礦難是高能耗、粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的市場(chǎng)反應(yīng)
                3.3.1.1 改革開放后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要特點(diǎn)
                3.3.1.2 礦難是高能耗、粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的市場(chǎng)反應(yīng)
            3.3.2 礦難反映出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展不和諧
下篇:應(yīng)對(duì)礦難的制度創(chuàng)新
    第4章 采礦業(yè)的公共管理制度創(chuàng)新
        4.1 制度設(shè)計(jì)要保證弱勢(shì)群體——礦工的話語權(quán)
            4.1.1 制度設(shè)計(jì)應(yīng)該保證礦工的話語權(quán)
            4.1.2 要保證礦工的知情權(quán)、生命權(quán)、勞動(dòng)權(quán)
            4.1.3 制度設(shè)計(jì)怎樣保證礦工獲得話語權(quán)
        4.2 政府官員績效考核制度創(chuàng)新
            4.2.1 民生、民富、民本的綜合考評(píng)機(jī)制
            4.2.2 民生、民富、民本的實(shí)現(xiàn):“顯績”與“潛績”均考核
                專欄四 湖州市的政府績效考核之變
            4.2.3 績效考核主體和考核方法變革
            4.2.4 安全(礦難)一票否決制
        4.3 政府監(jiān)管方式在采礦業(yè)中的轉(zhuǎn)變
            4.3.1 管理機(jī)構(gòu)的由“多”到“少”,由“全”到“精”
            4.3.2 政府部門權(quán)力的制衡
            4.3.3 采礦業(yè)管理中政府服務(wù)“以礦工為本”
        4.4 明確界定責(zé)、權(quán)、利是防范和減少礦難的有效途徑
            4.4.1 股份制企業(yè)的特點(diǎn)和啟示
            4.4.2 采礦業(yè)管理中政府責(zé)任的確定
            4.4.3 建立采礦業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任制
                專欄五 試驗(yàn)中的風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度
    第5章 采礦業(yè)管理中監(jiān)督方式及其制度的創(chuàng)新
        5.1 他山之石——美國和澳大利亞依法治礦經(jīng)驗(yàn)借鑒
            5.1.1 美國和澳大利亞依法治礦介紹
            5.1.2 對(duì)比找差距
                表格五 煤礦法律法規(guī)修訂時(shí)的進(jìn)步
        5.2 監(jiān)督制度和方式的轉(zhuǎn)變
            5.2.1 真正確立第三方獨(dú)立監(jiān)督機(jī)制
                表格六 國際透明度組織發(fā)布的腐敗排行榜
            5.2.2 監(jiān)督方式之變:由“自上而下”到“由下至上”的監(jiān)督新方式
                5.2.2.1 “自上而下”監(jiān)督的缺陷
                5.2.2.2 從“自上而下”到“由下至上”監(jiān)督方式之變
                    專欄六 瓜農(nóng)護(hù)瓜的故事
        5.3 依法治礦是有效防范和減少礦難的保證
            5.3.1 由“人治”向“法治”、“權(quán)大”到“法大”的采礦業(yè)管理
            5.3.2 依法治礦之路之一:依法提高礦難賠償標(biāo)準(zhǔn)
            5.3.3 依法治礦之路之二:團(tuán)體維權(quán)
    第6章 應(yīng)對(duì)礦難的制度創(chuàng)新新思維
        6.1 從危機(jī)角度重新認(rèn)識(shí)礦難
            6.1.1 危機(jī)與礦難
            6.1.2 從治理危機(jī)和公共管理危機(jī)角度重新認(rèn)識(shí)礦難
        6.2 礦難防范、救治和處理制度化
            6.2.1 礦難防范、救治制度化:建立應(yīng)急管理機(jī)制
            6.2.2 礦難處理制度化:遠(yuǎn)離“政治運(yùn)動(dòng)式”的“問責(zé)風(fēng)暴”
結(jié)束語
致謝
參考文獻(xiàn)
附錄一:廣西南丹“7 17”礦難
附錄二:美國東部賓夕法尼亞州礦難營救
在學(xué)期間發(fā)表的論文


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]大興礦難 拔起蘿卜帶出泥[J]. 余茂君.  勞動(dòng)保護(hù). 2005(11)
[2]煤礦安全根本在于體制(四)[J].   煤炭企業(yè)管理. 2005(10)
[3]三億元就能“擺平”礦難?[J]. 張培元.  江淮法治. 2005(10)
[4]煤礦安全 根本在于體制(三)[J].   煤炭企業(yè)管理. 2005(09)
[5]煤礦安全根本在于體制(二)[J].   煤炭企業(yè)管理. 2005(08)
[6]煤礦安全根本在于體制(一)[J].   煤炭企業(yè)管理. 2005(07)
[7]采礦權(quán)負(fù)外部性內(nèi)化是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵[J]. 康紀(jì)田.  行政與法(吉林省行政學(xué)院學(xué)報(bào)). 2005(06)
[8]安全生產(chǎn)培訓(xùn)解讀[J]. 簡軍峰.  煤炭企業(yè)管理. 2005(06)
[9]煤礦事故頻發(fā)原因何在[J].   煤炭企業(yè)管理. 2005(06)
[10]解讀礦難頻發(fā)的深層原因及預(yù)防措施[J]. 沈小平.  政府法制. 2005(11)



本文編號(hào)：3333550