應(yīng)急管理能力是應(yīng)急管理主體為履行應(yīng)急管理職能、實現(xiàn)應(yīng)急管理使命而應(yīng)具備的知識、資源和技能的總和,包括在國家、應(yīng)急管理部門和應(yīng)急管理職業(yè)人三個層次上的45種能力。在國家層面上,應(yīng)急管理能力可視為在重大危機狀態(tài)下的國家治理能力,包括13項關(guān)鍵指征。在應(yīng)急管理部門層面上,需要發(fā)展的核心能力有20種,分布在日常的風險治理、應(yīng)急準備和突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)多個階段。應(yīng)急管理人應(yīng)當掌握三類知識體系、三類科學素養(yǎng)和六類領(lǐng)導能力。在推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的過程中,我國需要在多個層次上提升應(yīng)急管理能力。 

【文章來源】：中國行政管理. 2020年03期 北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：6 頁

【部分圖文】：

作為部門的應(yīng)急管理能力

本文認為，應(yīng)急管理能力可以從國家實力（宏觀）、政府部門效能（中觀）和應(yīng)急管理人職業(yè)素養(yǎng)（微觀）三個層面來理解，包括相互關(guān)聯(lián)的45類關(guān)鍵能力。宏觀層面的能力主要包含13類，既來源于國家治理能力，也強調(diào)對重大危機的回應(yīng)。應(yīng)急管理部應(yīng)具有的能力共有20類，包括風險治理所需要的3種能力，應(yīng)急準備所需要的4種能力，應(yīng)急響應(yīng)所需要的5種主導能力和5種支持能力，以及每一步驟都需要的規(guī)劃、溝通和協(xié)作三大意識和能力。微觀層次的能力是應(yīng)急管理人的職業(yè)素養(yǎng)，共有12類，包括對3類知識體系的掌握、3類科學素養(yǎng)的鍛煉和6類領(lǐng)導力的培養(yǎng)。面向中國實踐的應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)也應(yīng)該從這三個層次，特別是中觀和微觀層次著手。在政府部門的層面上，應(yīng)急管理部門要努力解決“防”與“救”“上”與“下”“開”與“閉”的問題。要理順應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)部治理體系，加強與消防和其他行政部門的之間的協(xié)作。要加強對公共衛(wèi)生與社會安全突發(fā)事件的研究，厘清應(yīng)急管理系統(tǒng)在處理此類事件中所履行的職能，明晰其所扮演的角色。為了更好地應(yīng)對突發(fā)事件，提高應(yīng)急管理能力，在未來要對應(yīng)急管理體系內(nèi)部機構(gòu)和職能配置以及與其他相關(guān)職能部門的協(xié)作關(guān)系進行調(diào)整和優(yōu)化，具體可以從以下8個方面開展工作。（1）建設(shè)開放、協(xié)作的組織文化，摒棄控制、處罰的官僚文化，做到“功夫在日常”，從預(yù)案制定到培訓演練等都注重多部門參與，這樣才能在應(yīng)急響應(yīng)的時候合作順暢；（2）加強風險治理和應(yīng)急準備工作，加強安全韌性建設(shè)，盡量減少風險演化為重大突發(fā)事件的可能性；（3）加強與其他職能部門（比如水利、自然資源、林草等）在相關(guān)風險治理中的信息、資源共享和協(xié)作工作；（4）加強統(tǒng)一指揮，適當合并議事機構(gòu)；（5）按照突發(fā)事件響應(yīng)預(yù)案，強化屬地管理為主，加強地方賦權(quán)和賦能，中央側(cè)重于能力支持和技術(shù)指導；（6）進一步厘清內(nèi)部職能協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，比如物質(zhì)保障、消防等議題；（7）建設(shè)開放的文化和機制，鼓勵社會力量參與從風險治理、應(yīng)急準備到應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)工作；（8）加強風險溝通和倡導，及時公開風險信息，鼓勵引導全社會自主采取防護行為。

【參考文獻】：
期刊論文
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本文編號：2949587