本文關(guān)鍵詞：地方政府糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：糧食、空氣和水并稱為人類生存的“三大支柱”。糧食是人類生存的基本物資,也是關(guān)系到國家政局長治久安的特殊商品,具有不可替代性。2015年,全國糧食實(shí)現(xiàn)了“十二連增”,但在糧食產(chǎn)量逐年增長的背后,受耕地、淡水等資源稟賦的制約,產(chǎn)量增加空間有限,糧食緊平衡狀態(tài)岌岌可危。糧食行政管理部門是實(shí)施宏觀調(diào)控,保障國家糧食安全及戰(zhàn)略儲備和對我國的糧食流通市場經(jīng)營主體及其市場行為進(jìn)行監(jiān)督管理的主要職能部門。進(jìn)入后WTO時代,面對新時期錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢,如何更好地維護(hù)農(nóng)民和消費(fèi)者的利益,保障糧食安全,完善糧食宏觀調(diào)控,培育服務(wù)糧食市場,糧食行政管理部門面臨的任務(wù)更加繁重,肩負(fù)的責(zé)任更加重大。“十二五”期間,在建設(shè)服務(wù)型政府的大環(huán)境下,南通市糧食局采取了一系列行動積極履行、完善、轉(zhuǎn)變職能,取得了明顯的成效,但同時也暴露出了諸多問題。如：沒有找到職能轉(zhuǎn)變的有效突破口,缺乏明確的職能定位,宏觀調(diào)控職能不能完全發(fā)揮,糧食市場主體混亂,事中事后監(jiān)管力度不夠等等。究其原因是多方面的,如公眾缺乏對糧食重要性的認(rèn)識,政府對糧食工作投入不夠,糧食管理沒有完善的法律體系支撐,法律法規(guī)相對滯后,和其他部門之間缺乏有效溝通,在聯(lián)合執(zhí)法中處于弱勢地位,內(nèi)部環(huán)境上,因?yàn)闅v史原因,糧食行政管理部門人員來源相對單一,年齡老化嚴(yán)重,素質(zhì)相對偏低且缺乏專業(yè)人才,同時因?yàn)榧Z食行業(yè)屬于微利行業(yè),待遇偏低,留不住人才,缺乏對糧食從業(yè)人員的完善績效考核機(jī)制,依法執(zhí)法的法律理念不強(qiáng),對自身要求不高,不能及時從管理向服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變等。在吸收眾多專家學(xué)者理論研究成果基礎(chǔ)上,梳理了糧食行政管理的在不同時期的發(fā)展沿襲,闡述了糧食行政管理的基本概念和內(nèi)涵,同時以南通市糧食局轉(zhuǎn)變職能的做法及出現(xiàn)的問題為例,力圖“跳出糧食看糧食”,運(yùn)用公共管理的視角,從宏觀政策和具體管理層面有針對性地進(jìn)行深度剖析和歸納,找出糧食工作中的缺位及與現(xiàn)代糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方。通過糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和糧食行政管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行對比研究,從完善糧食補(bǔ)貼、開放市場定價、加強(qiáng)市場準(zhǔn)入等幾個方面加強(qiáng)宏觀調(diào)控,從建立地方中長期規(guī)劃、建立倉儲投入長效機(jī)制、培育國有收儲企業(yè)、建立人員績效考核機(jī)制等幾個方面提出了具體的措施建議,使糧食行政管理部門更好地運(yùn)用國家賦予的職能和權(quán)利,更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
【關(guān)鍵詞】：糧食行政管理部門 職能轉(zhuǎn)變 糧食流通市場
【學(xué)位授予單位】：南京大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D630
【目錄】：

• 中文摘要4-6
• ABSTRACT6-11
• 一、緒論11-17
• (一) 論文選題背景及意義11-13
• 1、選題的背景11-12
• 2、選題的意義12-13
• (二) 相關(guān)研究進(jìn)展13-14
• (三) 研究的內(nèi)容方法及理論工具14-16
• 1、研究內(nèi)容14-15
• 2、研究方法15
• 3、理論基礎(chǔ)15-16
• (四) 創(chuàng)新及不足16-17
• 二、我國糧食行政管理職能的歷史與現(xiàn)狀17-25
• (一) 我國糧食行政管理的基本概念及其涵義17
• (二) 我國糧食行政管理的發(fā)展歷程17-19
• 1、高度集中的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷時代(1953年～1978年)17-18
• 2、計(jì)劃和市場雙重作用下的糧食行政管理(1979年～1993年)18
• 3、改革過程中的糧食市場化階段(1994年～2003年)18-19
• 4、市場化經(jīng)營中的糧食行政管理職能(2004年～現(xiàn)在)19
• (三) 我國糧食行政管理部門的法定職能19-22
• 1、保障糧食供需平衡職能21
• 2、糧食行業(yè)指導(dǎo)職能21
• 3、行政執(zhí)法職能21-22
• 4、糧食流通統(tǒng)計(jì)職能22
• 5、參與協(xié)調(diào)職能22
• (四) 糧食行政管理部門職能的價值取向22-25
• 1、切實(shí)保障農(nóng)民利益是基本出發(fā)點(diǎn)23
• 2、不斷提高糧食生產(chǎn)能力是努力方向23-24
• 3、維護(hù)國家糧食安全是總體目標(biāo)24
• 4、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通體制是根本手段24-25
• 三、糧食行政部門職能轉(zhuǎn)變實(shí)例分析-以南通市糧食局為例25-35
• (一) 南通市糧食局的現(xiàn)狀25-26
• (二) 南通市糧食局的法定職能26-27
• (三) 南通市糧食局職能轉(zhuǎn)變的背景及原因27-28
• (四) 南通市糧食局職能轉(zhuǎn)變的方案與實(shí)踐28-35
• 1、職能轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想28
• 2、職能轉(zhuǎn)變的原則方法28-29
• 3、南通市糧食局職能轉(zhuǎn)變的具體實(shí)施29-33
• 4、南通市糧食局轉(zhuǎn)變職能的基本成效33-35
• 四、南通市糧食局職能轉(zhuǎn)變后出現(xiàn)的問題及原因分析35-43
• (一) 南通市糧食局職能轉(zhuǎn)變后出現(xiàn)的問題35-40
• 1、宏觀調(diào)控職能未能充分發(fā)揮35-37
• 2、行業(yè)指導(dǎo)職能未能充分開展37-39
• 3、糧食行政執(zhí)法功能未能全部落實(shí)39-40
• (二) 影響南通市糧食局職能發(fā)揮的原因40-43
• 1、政府對糧食行業(yè)重要性認(rèn)識不夠40
• 2、政府對糧食行業(yè)的資金支持力度不夠40-41
• 3、糧食行業(yè)缺乏對自身的嚴(yán)格要求41
• 4、歷史原因?qū)е卤姸噙z留問題41-43
• 五、南通市糧食局下一步轉(zhuǎn)變職能的對策建議43-49
• (一) 宏觀政策層面43-45
• 1、構(gòu)建完善的糧食補(bǔ)助體系43-44
• 2、改革現(xiàn)有儲備制度44-45
• 3、建立完善法律法規(guī)保障45
• (二) 具體管理層面45-49
• 1、科學(xué)制定地方糧食“十三五”規(guī)劃45-46
• 2、建設(shè)完善的人才隊(duì)伍46-47
• 3、加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)合作47
• 4、妥善解決國有糧食企業(yè)改制的遺留問題47-48
• 5、引導(dǎo)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的力量48-49
• 六、結(jié)語49-50
• 參考文獻(xiàn)50-53

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本文編號：291505