政府作為現(xiàn)代社會治理的核心力量,其能力的高低直接影響著一個國家的發(fā)展水平,關(guān)乎社會大眾的福祉。如何提高政府能力成為當今全球化浪潮中每一個國家面臨的棘手問題,這對于處于轉(zhuǎn)型期的中國來說更為重要。在過去的10年中,中國以每年接近10%的平均增長速度在發(fā)展,成為全球經(jīng)濟發(fā)展進程中的焦點。今天的中國已經(jīng)逐漸擺脫廉價商品制造者的形象,從產(chǎn)品國家向以服務(wù)為導(dǎo)向的國家轉(zhuǎn)變。但是,中國在實現(xiàn)巨大經(jīng)濟增長的同時也面臨著由快速發(fā)展所造成的負面問題。社會貧富差距過大、環(huán)境污染、腐敗、住房、社會服務(wù)要求的增加、交通等等社會問題日益成為阻礙中國發(fā)展的難題。為了保持經(jīng)濟的增長和提高公民的生活質(zhì)量,中國政府必須認識到進行政府能力建設(shè)的重要性,認識到隨著社會的發(fā)展,公民會對政府提出更多的要求。政府無法解決所有問題,行政管理者必須學(xué)會如何與公民共事,共同解決復(fù)雜多變的社會問題。 鑒于中國特殊的國情,政府不可避免地成為推動社會發(fā)展的主要力量。解決眾多復(fù)雜的社會問題需要政府的介入和干預(yù),而政府能力的強弱則成為政府能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。為了提高政府能力,保證政府能力的公正和有效,如何進行政府能力建設(shè)也隨之成為一個關(guān)鍵問題。在如何解決這一關(guān)鍵問題上,西方國家的經(jīng)驗是推進和強化協(xié)商式公共行政,政府采取更多的措施來實現(xiàn)公共行政中的公民參與,促進政府與民眾的溝通,創(chuàng)新政府管理措施,提高政府的回應(yīng)性,實現(xiàn)政府能力的提升。 無論是東方國家還是西方國家,都處在治理過程的民主化進程中。所以這種轉(zhuǎn)變對于中國來說也不陌生。時代的發(fā)展開啟了中國公民參與的新紀元,眾多事例無不向我們昭示人們對提高政府能力的期待,反映了社會需要的某種公共價值。令人感到欣喜的是中國的政治決策者也意識到要通過公民參與來提高政府能力,改變以往政府能力建設(shè)的封閉性,兼顧管理性和公眾兩個方面,通過參與、對話、分享利益來獲得比政府獨自行動多得多的解決問題的途徑。我認為,這一轉(zhuǎn)變是復(fù)雜而漫長的,復(fù)雜到需要我們整個民族的智慧,漫長到無法對其建立明確的時刻表。 本文試圖從推動公民參與的發(fā)展與提高政府能力建設(shè)的民主化相結(jié)合的視角來對當代中國公民參與政府能力建設(shè)的總體情況進行一個粗略的梳理,并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計。首先從公民參與和政府能力建設(shè)的相關(guān)性分析入手,回答公民參與和政府能力建設(shè)之間存在什么樣的聯(lián)系。其次,在總結(jié)1949年至今中國公民參與政府能力建設(shè)的實踐進程基礎(chǔ)之上,分析了公民參與政府能力建設(shè)的相關(guān)體制與機制,著重討論了公民參與政府能力建設(shè)的主體與參與范圍、參與方式與參與程序等問題,回答公民是如何參與到政府能力建設(shè)中來的。最后,在上述分析的基礎(chǔ)之上,提出了基于公民參與的政府能力建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。為了實現(xiàn)公民參與的最終目標——政府能力的有效提升,政府和民眾都有責(zé)任進行努力。政府要轉(zhuǎn)變觀念,正確認識公民參與,通過制度建設(shè)來提高政府能力建設(shè)的民主化、公開化、法治化,重構(gòu)公民與政府的關(guān)系。民眾則要積極踐行“公民資格”,提高自身的素質(zhì)和參與技能,培養(yǎng)理性參與意識。在整個社會的努力之下改變傳統(tǒng)的行政文化,塑造富有時代氣息的公民參與型行政文化,培育和發(fā)展中國的公民社會。由此來將公民參與作為政府能力建設(shè)的新的戰(zhàn)略生長點,建設(shè)一個符合時代要求的民主而強大的政府,促進社會的和諧繁榮。 在本文中,我一直試圖表達這樣一個觀點：政府能力建設(shè)的民主化是符合現(xiàn)實要求的,因為有效的管理以及技術(shù)的實施需要那些受到管理影響的公民的支持與合作。對于政府能力建設(shè)而言,片面追求政府能力的“硬能力”而忽視政府能力的公共屬性,忽視人民群眾的根本利益,必將出現(xiàn)南轅北轍的下場。所以要在政府能力建設(shè)中引入公民參與,在公共行政的過程中嵌入公民與社會的參與,實現(xiàn)民主治理。
【學(xué)位單位】：武漢大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位年份】：2010
【中圖分類】：D630

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本文編號：2813676