發(fā)布時間：2020-08-01 17:47

【摘要】： 政府績效評估是公共管理領域的熱點和難點問題。20世紀80年代以來，伴隨著新公共管理運動和政府再造運動的興起，政府部門和公共組織的績效評估受到了極大的重視。在我國，隨著政治體制改革的逐步深入，政府職能的重大調(diào)整，政府的管理模式逐漸由直接轉(zhuǎn)向間接，在這一過程中，政府績效評估對于克服政府管理的瓶頸，實現(xiàn)管理機制創(chuàng)新，改進政府績效都有著重要的現(xiàn)實意義。由于起步較晚，我國政府績效評估基本還處于探索階段，尚存在著很多問題。研究并借鑒西方國家的政府績效評估的先進經(jīng)驗，運用科學的理論方法評價和分析政府績效，構(gòu)建適用于當前中國的政府績效評估體系，應用于實際問題以檢驗當前政府的運作效率，并指出績效提升的可能方向，是本研究試圖解決的問題。本文完成的研究工作主要有如下六方面： 1．歸納總結(jié)了國內(nèi)外學者對政府績效評估的定義，明確界定了政府績效評估的內(nèi)涵和外延，指出在本質(zhì)上政府績效評估是指圍繞明確政府績效水平這一目標，評估主體憑借系統(tǒng)的指標體系和科學的評估手段對政府績效進行測量、判定的系統(tǒng)過程；闡述了國內(nèi)外政府績效評估的發(fā)展狀況，在國外研究中重點介紹了美國、英國、韓國的理論研究，指出西方學術界對政府績效評估研究從20世紀60年代后期至今由“效率至上”向“公平至上”的發(fā)展路徑，強調(diào)公共行政變革的終極目標是建立民主行政模型，強調(diào)公共行政的顧客導向；在國內(nèi)研究中，主要介紹了我國政府績效評估的類型和特點，普適性的政府機關績效評估、專項績效評估是我國政府績效評估的兩種類型，相信政府、貶抑金錢的價值觀、進取不足保守有佘的民族性格、相對集權(quán)的政治架構(gòu)是左右中國政府績效評估實踐發(fā)生與運行的較為核心的因素；介紹了國內(nèi)外政府績效評估的相關經(jīng)驗，重點介紹了英國、美國公共服務績效管理實踐和第三方評價，并以美國東部弗吉尼亞的費爾法克斯縣及我國甘肅省政府績效評估活動進行了案例研究。 2．介紹了政府績效評估體系建立的基本知識、理論原則、存在問題，確定了以內(nèi)部、外部相結(jié)合的評估主體，將績效評估劃分為鑒別項目——陳述目的并界定結(jié)果——選擇衡量標準——設立業(yè)績標準——監(jiān)督結(jié)果——業(yè)績報告——使用結(jié)果這7個步驟；比較分析了評估系統(tǒng)常用的結(jié)果導向模型、績效評估戰(zhàn)略模型、通用模型、全面績效評估模型、匯報責任模型、CAP模型、反饋系統(tǒng)模型和公共治理模型；指出當前政府績效評估構(gòu)建理論中存在的主要問題是過度追求經(jīng)濟指標，重顯性政績，輕隱性政績，重內(nèi)部評價，輕外部評價，提出建立政府績效評估體系的科學性、可比可行性、綜合性3個原則。 3．大體上介紹了國家人事部《中國政府績效評估研究》課題組的研究成果，其在總結(jié)國內(nèi)外相關指標體系設計思想和方法技術的基礎上，經(jīng)過深入調(diào)查，并組織有關專家論證分析，提出了一套適用于我國地方政府績效評估的33個客觀指標；基于因子分析法建立了遼寧省14個城市的政府績效評估的客觀數(shù)據(jù)評價體系，確立了經(jīng)濟、生活、客觀、教育、公共服務和農(nóng)業(yè)六個因子，并利用綜合得分對14個城市進行了排序，同時也以聚類分析的方式對因子分析結(jié)論予以驗證；以《2006年度大連市市直機關社會評議滿意度調(diào)查》的指標及數(shù)據(jù)為依據(jù)，基于AHP-FCE綜合評價方法分析了政府績效評估的相應主觀數(shù)據(jù)，從客戶角度度量了政府績效的社會滿意度目標，其中為正反矩陣的求最大特征值提出一新的收斂算法；從兩個角度提出主客觀數(shù)據(jù)的融合方式，一是兩者處理方式的統(tǒng)一化，即以同一處理方式處理主客觀數(shù)據(jù)；二是保持兩者的相對獨立，以相加和相乘的模式處理。 4．對遼寧省14座城市的六因子分析結(jié)果進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟因子與其他的主因子都具有顯著的正向相關關系，表明要想提高政府績效，最重要的因素就是要促進經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟增長加快，是保證居民生活水平提高、公共服務增強，教育條件改善的首要條件；而通過對于綜合指數(shù)的分級結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，遼寧省各城市的政府績效呈現(xiàn)出較為明顯的兩極分化態(tài)勢，經(jīng)濟因子分布顯示出較強的不均衡性，其中的兩個副省級城市沈陽和大連的績效要明顯高于其他城市；從橫向和縱向的角度對各城市政府績效進行了分析，基于截面數(shù)據(jù)的比較分析支持了之前的各城市政府績效呈現(xiàn)出較為明顯的兩極分化態(tài)勢的結(jié)論，而基于時間序列數(shù)據(jù)的比較分析發(fā)現(xiàn)，各城市的政府績效綜合得分，其最大值與最小值的差異逐漸縮�。煌ㄟ^1998～2004年的14座城市的截面數(shù)據(jù)進行分析可知，從相對意義來講，遼寧省14所城市政府績效的分類格局并未改變，沈陽、大連遠遠高于其他城市；從絕對意義上講，包括沈陽、大連在內(nèi)的遼寧省的14座城市在這段時期內(nèi)，政府績效水平并沒有顯著的提高。從分析結(jié)果來看，各地方政府應加快體制改革進程、消除經(jīng)濟發(fā)展和居民生活中的不穩(wěn)定因素，為提高政府績效提供一個良好的運行環(huán)境。 5．介紹了傳統(tǒng)的DEA方法，解釋了DEA有效的經(jīng)濟含義，并將其擴展到只有產(chǎn)出的DEA，探討了幾種權(quán)重添加方式，并結(jié)合因子分析給出了多目標的只有產(chǎn)出的DEA，在此情形下，由于可以將產(chǎn)出各個分量(即因子)以不同比率(即方差貢獻率)擴大，從而可以考慮不同重要程度的目標方向下的相對效率問題；進一步，我應用這一模型分析遼寧省14個城市在1998—2004年度是否處于生產(chǎn)前沿面，并分析其可能的改進方向，從檢驗結(jié)果來看，沈陽、大連、鞍山、錦州、盤錦、鐵嶺一直處于DEA有效，其它城市均出現(xiàn)過DEA無效狀況，對于DEA無效狀況還可以進一步分析因子的組成指標，從而給出政府改進其績效的努力方向。 6．將運籌學中的分配問題應用于政府績效優(yōu)化，介紹一種新的算法——最小調(diào)整法，并將其用于處理分配問題，充分展示了該方法的優(yōu)越性，呈現(xiàn)出靈活、方便、簡單、易行的特點；結(jié)合實際問題提出并建立允許二人做同一事的數(shù)學模型，指出此類模型一般屬于NP——困難問題，給出該問題的求解方法，并通過案例驗證了方法的有效性；之后將同樣的思想方法用于處理“最小時限問題”，也得到令人滿意的結(jié)果。 本文遵循從借鑒國外先進經(jīng)驗——國內(nèi)現(xiàn)狀問題分析——主客觀數(shù)據(jù)分別指標體系設計——設定綜合指數(shù)——指數(shù)統(tǒng)計分析——DEA分析與改進——相關分派問題的技術路線，在研究中采用因子分析法、層次分析法、模糊評價方法、DEA方法等多種數(shù)學模型方法，針對政府績效評估指標進行了系統(tǒng)地定量研究與分析。本文既有對于數(shù)學方法的理論研究，也有結(jié)合政府績效的實證研究，理論聯(lián)系實際，定性分析與量化研究相結(jié)合，對政府績效評估研究進行了積極有效的探索。
【學位授予單位】：東北財經(jīng)大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2007
【分類號】：D623

【引證文獻】

相關期刊論文 前2條

1 尚虎平;;地方政府績效評估指標設計的研究進展與數(shù)據(jù)挖掘理論的應用[J];甘肅行政學院學報;2012年02期

2 王宏;;政府技術采購的綜合政策評判模型研究[J];集美大學學報(哲學社會科學版);2011年02期

相關博士學位論文 前2條

1 陸志鵬;民生視角的政府績效多尺度評估方法及應用[D];南京航空航天大學;2010年

2 尹懷瓊;基于CRM-BSC的政府門戶網(wǎng)站G2B綜合評價研究[D];中南大學;2011年

相關碩士學位論文 前10條

1 錢嘯寅;職業(yè)教育開放實訓中心運行績效評估研究[D];華東師范大學;2010年

2 李文苑;我國基本公共服務投入效率評價研究[D];西北大學;2011年

3 周沁;論電子政務環(huán)境下地方政府績效評估的創(chuàng)新[D];中南大學;2011年

4 穆勁松;公路養(yǎng)護事業(yè)單位績效評價研究[D];長安大學;2011年

5 包玲;基于DEA的大連市社會保障績效評估研究[D];大連理工大學;2011年

6 袁圓;我國政府會計基本準則構(gòu)建研究[D];東北師范大學;2011年

7 仇磊;基于因子分析的我國地方政府績效評估研究[D];西北大學;2010年

8 楊冬梅;公益林綜合效益評價研究[D];河北農(nóng)業(yè)大學;2010年

9 楊玫;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估指標體系的構(gòu)建[D];西安理工大學;2010年

10 陳軍華;地方政府部門領導干部績效評估體系研究[D];電子科技大學;2009年

本文編號：2777792