【摘要】：20世紀(jì)中期以來,隨著參與式民主的興起,政府信息公開呈現(xiàn)出全球化的趨勢,成為一種世界范圍內(nèi)的普遍潮流。政府信息公開不僅是促進(jìn)政府信息資源充分利用和優(yōu)化配置的有效途徑,而且是推動公民參與、發(fā)展政治民主、構(gòu)建服務(wù)型政府的必備要素。如何認(rèn)識政府信息公開的內(nèi)在必然性,探索在服務(wù)型政府的框架下政府信息公開發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制和保障措施,構(gòu)建信息公開有效運作的制度體系,在當(dāng)前政府治理模式轉(zhuǎn)型的背景下是一個需要深入研究的課題。 2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》是我國第一部國家層面的信息公開立法,啟動了面向行政公開和公眾參與的公共行政改革。從價值追求上看,政府信息公開將公眾由行政過程的外在要素轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在要素,使公眾知情并實質(zhì)性參與重要的公共政策的制定過程,表達(dá)了行政民主化的核心內(nèi)涵,反映了政府服務(wù)行政的屬性。政府信息公開法律制度的實施,契合了當(dāng)前我國走向民主化、現(xiàn)代化的政治轉(zhuǎn)型和以服務(wù)型政府建設(shè)為目標(biāo)的政府治理模式轉(zhuǎn)變的要求。認(rèn)真探究服務(wù)型政府的治理理念,充分利用政府信息公開的制度平臺,結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理創(chuàng)新,實現(xiàn)政府和公民之間的良性互動、協(xié)商合作,不斷增進(jìn)政府活動的公開性與透明性,促進(jìn)公民參與行政過程,保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),對促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的實質(zhì)性進(jìn)步具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。 本文力求運用規(guī)范分析和實證研究相結(jié)合的方法,探討在政府治理模式轉(zhuǎn)型的背景下,如何更好地發(fā)揮政府信息公開的作用,推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。論文在對政府信息公開進(jìn)行一般性理論分析的基礎(chǔ)上,從政府信息公開與服務(wù)型政府的關(guān)系以及政府信息公開的制度建設(shè)兩個方面展開論述：一是通過對服務(wù)型政府治理理念和政府信息公開的理論依據(jù)與實踐功能的分析,探討服務(wù)型政府與信息公開內(nèi)在契合的關(guān)系,分析信息公開在服務(wù)型政府建設(shè)中的作用,認(rèn)為以政府信息公開作為我國服務(wù)型政府建設(shè)的突破口是當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)最為現(xiàn)實、可行的一種路徑。二是通過對政府信息公開的實證分析,探討地方政府信息公開的現(xiàn)狀和面臨的困境,分析信息公開在政府治理模式轉(zhuǎn)型中的作用,并借鑒國外政府信息公開的成功經(jīng)驗,探索我國政府信息公開的思路與對策,為服務(wù)型政府建設(shè)提供現(xiàn)實的依據(jù)。 通過分析論證,本文試圖闡明如下觀點：(1)從政府信息公開的作用看,政府信息公開既是服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求和前提條件,又是服務(wù)型政府建設(shè)的重要推動力量。政府信息公開在服務(wù)型政府建設(shè)中的地位和作用,主要體現(xiàn)在對公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障和改進(jìn)政府運行機(jī)制、推進(jìn)行政民主兩個方面。(2)從政府信息公開的價值取向看,在服務(wù)型政府的框架下,服務(wù)理念必然被引入政府信息公開的價值體系,因此政府信息公開在法律層面的價值約束之外,更應(yīng)注重道德層面的價值追求,信息公開行為應(yīng)當(dāng)立足于滿足公民知情權(quán)、服務(wù)公民信息需求,順應(yīng)服務(wù)型政府的價值目標(biāo)。(3)從政府信息公開與服務(wù)型政府的相互關(guān)系看,在政府治理模式轉(zhuǎn)型的背景下二者在諸多方面表現(xiàn)出內(nèi)在的一致性,契合了服務(wù)型政府的治理理念和治理模式轉(zhuǎn)變的要求,應(yīng)當(dāng)而且可能成為建設(shè)服務(wù)型政府的突破口和重要路徑。 本文并不企求對服務(wù)型政府及政府信息公開的理論進(jìn)行全面的闡述,而主要是從分析二者的關(guān)系入手,力求在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上,論證政府信息公開在服務(wù)型政府建設(shè)中的基礎(chǔ)性意義,對服務(wù)型政府與政府信息公開的相互關(guān)系進(jìn)行探討,探索通過政府信息公開、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的路徑。在這一分析思路下,本文共分五個部分展開論述： 第一章為導(dǎo)論,提出本文研究的主題,即服務(wù)型政府視角下的政府信息公開,并就研究該主題的背景與意義、學(xué)界對服務(wù)型政府和政府信息公開研究的現(xiàn)狀、本文的研究思路、結(jié)構(gòu)安排以及可能的創(chuàng)新之處等進(jìn)行說明。 第二章主要是對服務(wù)型政府與政府信息公開相互關(guān)系的理論分析。該部分在對服務(wù)型政府和政府信息公開相關(guān)概念進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上,首先討論了服務(wù)型政府的治理理念,認(rèn)為服務(wù)型政府的治理理念決定了政府治理方式的轉(zhuǎn)變；其次,政府信息公開的性質(zhì)和功能是政府信息公開理論研究中的一個重要問題,在考察政府信息公開理論依據(jù)及實踐功能的基礎(chǔ)上,具體探討了政府信息公開與服務(wù)型政府在構(gòu)筑政府合法性、治理模式、保障公民權(quán)利、提升政府公信力等方面的內(nèi)在一致性。 第三章以山東省為例,具體分析地方政府信息公開的相關(guān)問題。一是從組織體系、制度體系方面,分析政府信息公開運行的制度環(huán)境；二是從政府信息公開平臺建設(shè)方面,分析傳統(tǒng)公開方式和網(wǎng)絡(luò)媒體在政府信息公開中的具體運用及各自的優(yōu)缺點,重點分析了青島政務(wù)網(wǎng)的主要欄目、建管模式、政民互動模式、監(jiān)控模式等網(wǎng)站運行要素,提出承載“信息公開、網(wǎng)上辦事、公眾參與”三大功能的政府門戶網(wǎng)站將成為政府信息公開的主渠道；三是通過政府信息公開的具體數(shù)據(jù)和實例,分析政府信息公開的成效和面臨的問題。通過實例分析,說明了政府信息公開在疏通政府與公眾的對話渠道、保障公眾知情權(quán)、實現(xiàn)政府與公民互動和協(xié)調(diào)、實現(xiàn)政府決策與行為逐步由“以政府為中心”向“以公眾為中心”轉(zhuǎn)移,以及強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能方面的重要作用,契合了當(dāng)前我國以服務(wù)型政府建設(shè)為目標(biāo)的政府治理模式的轉(zhuǎn)型。 第四章探討了國外政府信息公開的經(jīng)驗與啟示。一是分析了國外政府信息公開的動因,既有政治經(jīng)濟(jì)因素,也有技術(shù)進(jìn)步因素。二是梳理了國外政府信息公開的主要做法和經(jīng)驗,即必須有健全的法律制度、明確的公開內(nèi)容和范圍、規(guī)范的公開方式和程序,以及完善的監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制。三是總結(jié)了國外政府信息公開對我國政府信息公開的啟示,即應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的思想基礎(chǔ)、需要與本國國情相結(jié)合、應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)、需要依靠公眾和社會組織的積極推動、應(yīng)當(dāng)建立健全的法律制度體系。 第五章通過借鑒國外政府信息公開的成功經(jīng)驗,結(jié)合我國實際情況,提出了服務(wù)型政府視角下政府信息公開的基本策略和路徑選擇,認(rèn)為其核心在于加強(qiáng)和完善政府信息公開法律體系,健全相關(guān)的配套制度和政策措施,切實保障公民知情權(quán),為公眾提供一個積極參與的政治環(huán)境,建設(shè)一個民主、活潑、高效的社會主義政府體系,實現(xiàn)政府治理模式的變革和公民參與的民主治理格局。 結(jié)語部分對前文各部分內(nèi)容進(jìn)行了簡要總結(jié),歸納了論文的主要觀點。完善政府信息公開、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,內(nèi)容涉及方方面面,有待于學(xué)界、政界及各方人士進(jìn)一步的探索和思考。
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號】：D630

【相似文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前10條

1 侯保龍;;服務(wù)型政府類型論析[J];安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報;2007年05期

2 丁姝婷;齊立廣;;服務(wù)型政府構(gòu)建中的公民社會功能探析[J];常熟理工學(xué)院學(xué)報;2010年01期

3 丁姝婷;;服務(wù)型政府構(gòu)建中公民社會的功能探析[J];當(dāng)代社科視野;2010年02期

4 蘭華;我國公民社會發(fā)展與服務(wù)型政府建設(shè)——治理理論視角[J];山東大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版);2005年05期

5 馮建輝;;社會層級結(jié)構(gòu)理論與構(gòu)建服務(wù)型政府——基于一種政治哲學(xué)的考察[J];中共鄭州市委黨校學(xué)報;2010年04期

6 胡珊琴;;服務(wù)型政府建設(shè)的困境[J];內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版);2006年01期

7 劉翔;;論服務(wù)型政府有效運轉(zhuǎn)的公民社會基礎(chǔ)[J];理論與改革;2010年06期

8 李剛強(qiáng);;非政府組織:基于構(gòu)建服務(wù)型政府的新視角分析[J];中共南寧市委黨校學(xué)報;2008年Z1期

9 姜明安;;建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)正確處理的若干關(guān)系[J];北京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版);2010年06期

10 沈亦周;董莎;;治理語境下中國服務(wù)型政府的構(gòu)建[J];中南財經(jīng)政法大學(xué)研究生學(xué)報;2008年03期

相關(guān)會議論文 前10條

1 肖文濤;;協(xié)同治理:服務(wù)型政府的治道邏輯[A];“建設(shè)服務(wù)型政府的理論與實踐”研討會暨中國行政管理學(xué)會2008年年會論文集[C];2008年

2 楊平;;服務(wù)型政府根本推動力論析[A];“中國特色社會主義行政管理體制”研討會暨中國行政管理學(xué)會第20屆年會論文集[C];2010年

3 羅重譜;;治理理論視閾下的服務(wù)型政府構(gòu)建策略[A];“建設(shè)服務(wù)型政府的理論與實踐”研討會暨中國行政管理學(xué)會2008年年會論文集[C];2008年

4 汪哲偉;;縣級服務(wù)型政府的創(chuàng)新重構(gòu)[A];行政管理學(xué)視閾中縣域經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)健康成長之路（湖北行政管理論壇2009）[C];2009年

5 呂玉玲;;論服務(wù)型政府與女性行政領(lǐng)導(dǎo)力的提升[A];地方政府發(fā)展研究（第五輯2009）[C];2010年

6 陳曉娟;;關(guān)于構(gòu)建服務(wù)型政府的幾點認(rèn)識[A];廣西服務(wù)企業(yè)年問題研究[C];2009年

7 劉小勇;;建設(shè)服務(wù)型政府的突破口:民生建設(shè)[A];2011廣東社會科學(xué)學(xué)術(shù)年會——地方政府職能與社會公共管理論文集[C];2011年

8 魏紅英;黃石旺;;中外服務(wù)型政府縱向職能與組織體系的比較研究[A];地方政府發(fā)展研究（第四輯）[C];2009年

9 楊開顏;;科學(xué)發(fā)展觀與服務(wù)型政府的構(gòu)建[A];科學(xué)發(fā)展觀與行政體制改革研究——湖北省行政管理學(xué)會2008年年會論文集[C];2008年

10 段海珍;盧珂;;服務(wù)型政府建設(shè)中的中央與地方關(guān)系研究——基于公共產(chǎn)品供給的視角[A];“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與政府轉(zhuǎn)型”理論研討會暨湖北省行政管理學(xué)會2010年年會論文集（上）[C];2011年

相關(guān)重要報紙文章 前10條

1 本報評論員;網(wǎng)絡(luò)問政 計利為民[N];深圳特區(qū)報;2009年

2 清華大學(xué)公共管理學(xué)院 楊燕綏　曹峰;社�？ū澈笫欠⻊�(wù)型政府[N];光明日報;2010年

3 木易邋本報記者 陳治寬;貴定打造透明服務(wù)型政府得民心[N];貴州日報;2008年

4 李才平邋凌學(xué)武;在關(guān)注民生中建設(shè)服務(wù)型政府[N];江西日報;2008年

5 本報記者 季曉莉;服務(wù)型政府是這樣“煉”成的[N];中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報;2008年

6 黃鏡天;浦北著力打造服務(wù)型政府[N];欽州日報;2008年

7 市委副書記、市長 張笑東;當(dāng)好服務(wù)型政府建設(shè)排頭兵[N];安陽日報;2008年

8 吳耀榮　韋如代;羅城打造基層服務(wù)型政府[N];廣西日報;2008年

9 馬曉娟　劉敏;蓮湖 三大中心構(gòu)建服務(wù)型政府[N];西安日報;2008年

10 廖沖緒　王伊洛;建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實依據(jù)[N];四川日報;2009年

相關(guān)博士學(xué)位論文 前10條

1 武磊;縣區(qū)級地方服務(wù)型政府建設(shè)研究[D];華東師范大學(xué);2011年

2 朱友剛;服務(wù)型政府視角下的政府信息公開研究[D];山東大學(xué);2012年

3 劉翔;中國服務(wù)型政府構(gòu)建研究[D];復(fù)旦大學(xué);2010年

4 沈志榮;制度與技術(shù)：服務(wù)型政府建設(shè)的實證研究[D];蘇州大學(xué);2011年

5 王法碩;公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策過程研究[D];復(fù)旦大學(xué);2012年

6 趙敬丹;構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)程中的第三部門發(fā)展研究[D];吉林大學(xué);2009年

7 馬斌;民主政治視野下的中國政府改革研究[D];蘭州大學(xué);2012年

8 劉紅波;一站式政府研究[D];吉林大學(xué);2011年

9 鐘響;政府公民間溝通的信息成本研究[D];華中科技大學(xué);2011年

10 張喜梅;中國公民有序政治參與研究[D];中共中央黨校;2011年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前10條

1 黃雅寶;基于公民需求導(dǎo)向的服務(wù)型政府建設(shè)[D];浙江大學(xué);2011年

2 馬紅巖;論我國服務(wù)型政府的構(gòu)建[D];鄭州大學(xué);2007年

3 劉維巍;人本視野下我國服務(wù)型政府的構(gòu)建研究[D];東華大學(xué);2011年

4 劉軍義;區(qū)域治理結(jié)構(gòu)的初步研究[D];蘇州大學(xué);2008年

5 王武科;我國基層服務(wù)型政府建設(shè)探析[D];河南大學(xué);2010年

6 張玉環(huán);我國服務(wù)型政府建設(shè)的理念與思路[D];中國海洋大學(xué);2008年

7 代大偉;中國和諧社會進(jìn)程中服務(wù)型政府建設(shè)研究[D];信陽師范學(xué)院;2010年

8 李俊;泰安高新區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)研究[D];山東農(nóng)業(yè)大學(xué);2011年

9 成麗詩;論服務(wù)型政府的道德責(zé)任[D];遼寧師范大學(xué);2010年

10 姚楠;論政府職能轉(zhuǎn)變及其目標(biāo)選擇[D];北京郵電大學(xué);2008年

本文編號：2777271