【摘要】：培養(yǎng)高層次人才是我國高等教育的重要任務(wù),優(yōu)化地方公立大學(xué)內(nèi)部治理是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的歷史必然。我國地方公立大學(xué)內(nèi)部治理長期存在的突出問題,影響了學(xué)校的改革、創(chuàng)新與發(fā)展。宏觀上,政府供給政策的落實(shí)、政府與地方公立大學(xué)的關(guān)系及文化環(huán)境影響其內(nèi)部治理的變革;中觀上,地方公立大學(xué)內(nèi)部治理制度章程是學(xué)校內(nèi)部治理有序運(yùn)行的保障;微觀上,利益相關(guān)者具有能動(dòng)性,是地方公立大學(xué)內(nèi)部治理的主體。因此,黨中央在供給側(cè)改革的推動(dòng)下提出了高等教育領(lǐng)域“放管服”政策,要求簡政放權(quán),進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán),重視監(jiān)督管理,創(chuàng)造一個(gè)和諧的學(xué)術(shù)文化環(huán)境。在“放管服”背景下,優(yōu)化地方公立大學(xué)內(nèi)部治理理念、制度及文化環(huán)境,是實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。文章理論工具是供給管理理論和利益相關(guān)者理論,從利益相關(guān)者、制度和環(huán)境角度分析,形成“微觀—中觀—宏觀”的分析框架貫徹全文,并運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、比較研究法及案例研究法,對(duì)“放管服”背景下我國地方公立大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行探討,共分為五個(gè)章節(jié):第一章緒論,通過梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前對(duì)公立大學(xué)內(nèi)部治理受外部政策影響、利益相關(guān)者整體把握、治理思想觀念、制度建設(shè)、評(píng)價(jià)體系及監(jiān)督環(huán)境等的研究較少,并界定相關(guān)概念與介紹理論工具;第二章提出我國地方公立大學(xué)內(nèi)部治理的現(xiàn)狀及長期存在的問題,并分析了S大學(xué)(地方公立大學(xué))內(nèi)部治理的案例;第三章從利益相關(guān)者、制度章程、內(nèi)外環(huán)境三個(gè)角度探討深層次原因,為解決學(xué)校內(nèi)部治理問題奠定基礎(chǔ);第四章分析國外公立大學(xué)內(nèi)部治理典型案例、特點(diǎn)及對(duì)我國地方公立大學(xué)的啟示,為優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒;第五章探尋優(yōu)化“放管服”背景下我國地方公立大學(xué)內(nèi)部治理的相關(guān)路徑。文章的研究結(jié)論如下:(1)我國地方公立大學(xué)發(fā)展受內(nèi)外部因素制約,存在政府政策供給碎片化、資源配置固化設(shè)限多、大學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)化、院系教學(xué)科研決策受限、內(nèi)生動(dòng)力不足、章程落實(shí)不到位、民主監(jiān)管機(jī)制缺位及服務(wù)創(chuàng)新環(huán)境缺失等問題,主要原因是治理主體思想觀念偏離、民主參與管理意識(shí)欠缺、自主創(chuàng)新動(dòng)力不足、學(xué)術(shù)行政權(quán)力互動(dòng)失衡、配額制受路徑依賴影響、權(quán)力分配制度存在漏洞、發(fā)展規(guī)劃制度缺乏特色、章程制定執(zhí)行受到阻礙、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足、政策執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管松懈、學(xué)術(shù)科研缺乏寬松環(huán)境及評(píng)價(jià)體系深受西方影響等。(2)國外公立大學(xué)對(duì)我國地方公立大學(xué)的啟示:明確治理理念、保障自主辦學(xué)、制定特色章程及營造和諧環(huán)境。(3)優(yōu)化我國地方公立大學(xué)內(nèi)部治理的路徑:一方面,注重政策宏觀調(diào)控,以需求為導(dǎo)向,精準(zhǔn)放權(quán),有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)同步進(jìn)行;另一方面,完善內(nèi)部治理方案,加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、提升主體協(xié)同創(chuàng)新能力,完善制度規(guī)章內(nèi)容、強(qiáng)化大學(xué)章程法律效力,建立中國評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、完善中國特色辦學(xué)模式、營造服務(wù)學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境。文章創(chuàng)新點(diǎn)在于研究視角較為獨(dú)特,理論工具契合主題,分析框架較為新穎,文章內(nèi)容豐富,合理運(yùn)用圖、表,使得層次更加清晰。
【學(xué)位授予單位】：鄭州大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：G647
【圖文】：

圖 1-1 “微觀-中觀-宏觀”分析框架（五） 研究思路與研究方法本文研究“放管服”背景下我國地方公立大學(xué)內(nèi)部治理優(yōu)化，邏輯路線是政府的供給政策如何影響地方公立大學(xué)內(nèi)部治理”。本節(jié)從研究思路、研究方和創(chuàng)新點(diǎn)對(duì)文章概括分析。、 研究思路本文研究視角是“放管服”改革政策，實(shí)際上就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、化服務(wù)三個(gè)方面，我國地方公立大學(xué)內(nèi)部治理變革中長期存在的突出問題是府政策供給碎片化、資源配置固化設(shè)限多、大學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)化、院系教學(xué)研決策受限、民主監(jiān)督機(jī)制存在缺位，大學(xué)章程實(shí)施效果不佳及服務(wù)創(chuàng)新文環(huán)境缺失等。本文深入研究我國地方公立大學(xué)的困境及原因，借鑒國外相關(guān)理經(jīng)驗(yàn)，提出合理可行的對(duì)策建議。整篇文章以我國長期存在的困境、深層

圖 2-1 S 大學(xué)章程結(jié)構(gòu)圖S 大學(xué)章程于 2016 年 3 月通過省級(jí)政府審核批準(zhǔn)，章程內(nèi)容較為完整，者從政府權(quán)力、黨委權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力及民主權(quán)力五個(gè)角度對(duì)比分如表 2-3 所示。表 2-3 S 大學(xué)章程文本權(quán)力界定序號(hào) 權(quán)力名稱 章程條例 文本概述1 政府權(quán)力 第二章第 9 條引領(lǐng)學(xué)校辦學(xué)方向、監(jiān)督規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為；審核批學(xué)校章程；任免學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員；資金分配；支持學(xué)校主辦學(xué)；保障學(xué)校辦學(xué)環(huán)境及教師權(quán)益；審批相關(guān)事項(xiàng)2 黨委權(quán)力第三章第12條-19 條、第 23條；第四章第37 條、39 條（1）明確黨委領(lǐng)導(dǎo)地位及 10 項(xiàng)具體職責(zé)，如決定辦定位、討論章程內(nèi)容、決定人事建設(shè)方案、引領(lǐng)思想設(shè)、廉政建設(shè)、群眾組織與教代會(huì)工作等；（2）明確黨委內(nèi)部工作內(nèi)容、原則、黨委設(shè)立、黨委部門設(shè)置黨委書記 6 項(xiàng)職能；（3）全委會(huì)職能及舉辦規(guī)則；（黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（紀(jì)檢委）職能。（5）與行政領(lǐng)導(dǎo)主體

國家法律政策對(duì)公立大學(xué)發(fā)展的影響，并運(yùn)用供給管理理論和利益相關(guān)者理論分析美國和德國公立大學(xué)內(nèi)部治理的特點(diǎn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，有取舍的借鑒國外大學(xué)內(nèi)部治理的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)“放管服”背景下我國地方公立大學(xué)內(nèi)部治理的變革與優(yōu)化（如圖 4-1 所示）。

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2769545