【摘要】：傳統(tǒng)行政權(quán)的基本含義建立在孟德斯鳩“三權(quán)分立”理論的基礎(chǔ)之上,這使“對行政權(quán)的法律控制”成為憲法行政法研究的基本主題。雖然“控制”是西方法治對行政權(quán)的一貫態(tài)度,但是,19世紀初期以來工業(yè)革命、資本主義意識形態(tài)及以及社會現(xiàn)代化的客觀發(fā)展這些外部因素,與行政權(quán)的執(zhí)行性這一內(nèi)在屬性相互作用的結(jié)果,使行政權(quán)經(jīng)歷了延綿200多年的擴張史。這段擴張史亦是一段權(quán)力的擴張與權(quán)力的法律控制此消彼長的糾纏史。這種糾纏表現(xiàn)在行政權(quán)的法律控制上,就是這種法律控制經(jīng)歷了從消極的“限制”向積極能動的“控制”的轉(zhuǎn)變。一言以蔽之,即由限權(quán)模式向授權(quán)模式再向分權(quán)模式轉(zhuǎn)變的過程。 限權(quán)模式以自由資本主義為背景,其限制政府權(quán)力的訴求在以人民主權(quán)為基礎(chǔ)的“三權(quán)分立”的邏輯中,推導出“以權(quán)力制約權(quán)力”的行政控權(quán)傳統(tǒng),并表現(xiàn)出:(1)控權(quán)主要發(fā)生在國家機關(guān)之間;(2)是一種公法控權(quán)機制;(3)是一種實體控權(quán)機制這三大特征。授權(quán)模式以全能型福利國家下的社會法治為背景,其相對于限權(quán)模式下的行政權(quán)實體控制路徑而言,表現(xiàn)出:(1)社會控權(quán)與行政權(quán)自控機制并重;(2)公法與社會法控制機制并重;(3)實體和程序控制機制并重的三大特征。行政分權(quán)模式以新公共管理論為背景,其權(quán)力控制在不同法系國家原有控制路徑之上,表現(xiàn)出:(1)社會控權(quán)與行政權(quán)自控并重;(2)公法控制與私法控制并重;(3)實體控制和程序民主控制并重的三大特征。 我國20世紀70年代以來隨著全能主義國家向民主法治國家的轉(zhuǎn)型,行政權(quán)亦經(jīng)歷從擴張行政向有限有效行政的轉(zhuǎn)型。在這一轉(zhuǎn)型中,我國的行政權(quán)法律控制必須注意的問題就是:我國當前政府機構(gòu)改革的方向是大部門體制改革,“寬職能、大部門、少機構(gòu)”的大部門格局,必然出現(xiàn)權(quán)力與財力更集中于大部門的現(xiàn)象,如果分散的部門權(quán)力集聚在一起,對它進行監(jiān)督、控制可能會更加困難。與此同時,西方的行政權(quán)控制所經(jīng)歷的從新公共管理時代向整體性治理時代的轉(zhuǎn)型,在一定程度上是以政府的“解制”,即政府行政過程去限制化、去程序化為代價。而中國的發(fā)展路徑則完全不同。就我國當前的法治語境而言,我們恰是因為飽嘗“人治”苦果,所以必須遵循依法行政、依憲行政,建設(shè)社會主義法治國家這樣的傳統(tǒng)限權(quán)路徑,我們更需要合理的結(jié)構(gòu)和嚴格的程序法治,來保障行政運作的合理、合法與有效。在這個意義上,可以認為西方整體政府理論并不適合于我國當前的行政權(quán)法律控制路徑。 防止大部制改革下所可能導致的利益大壟斷、走出“權(quán)力部門化,部門利益化,利益集團化”的權(quán)力怪圈,必須:一是加強行政權(quán)的內(nèi)部控制,完善行政權(quán)系統(tǒng)的自我監(jiān)督職能;二是在行政權(quán)系統(tǒng)外加強立法權(quán)對行政權(quán)的控制,尤其是要抓緊制定《國務(wù)院組織法》、《國務(wù)院組成部門組織法》以及《國務(wù)院編制法》等一系列法律。由此可知,在大部制改革背景之下,我國當前的行政權(quán)法律控制,必須遵循如下模式:(1)仍然應當遵循“以權(quán)力制約權(quán)力”為主的控權(quán)模式;(2)仍然應當遵循以實體法律控制為基礎(chǔ)的控權(quán)模式;(3)仍然應當遵循以公法控權(quán)為主,社會法和私法控權(quán)為輔的控權(quán)模式;(4)仍然是必須堅持嚴格法律程序的控權(quán)模式。
【學位授予單位】：西南政法大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2010
【分類號】：D912.1

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