【摘要】:中國改革開放三十年以來,在經(jīng)濟(jì)上取得了舉世矚目的成就。在政治體制上也進(jìn)行了許多的配套改革。在這些改革中,一個(gè)始終懸而未決的重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題就是作為規(guī)范分析的政治責(zé)任問題和作為政策導(dǎo)向的責(zé)任政府建立的問題。公平地說,國內(nèi)外都有大量的學(xué)者,豐富的文獻(xiàn)在處理這一問題。但是,關(guān)于政府責(zé)任的爭論從來就沒有停息過,對(duì)于其中的一些關(guān)鍵性的具體問題,學(xué)界也是始終莫衷一是,眾說紛紜。這里的一個(gè)重要原因就是,大家對(duì)政府與市場,政府與社會(huì)的關(guān)系認(rèn)知上存在差異;對(duì)政府的職能范圍和發(fā)揮職能的作用方式也有著針鋒相對(duì)的不同意見;對(duì)如何界定政府責(zé)任的范圍和課責(zé)機(jī)制也有著不同的看法。本文傾向于認(rèn)為,如果不能正確認(rèn)知和處理好政府與社會(huì),,政府與市場的關(guān)系,就極易在政府責(zé)任問題上偏離方向。這就是我們采用善治理論作為分析框架來闡釋政府責(zé)任問題的初衷。 作為一種公共管理理論的善治理論正是政治學(xué)理論對(duì)現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜性、多元性和動(dòng)態(tài)性的回應(yīng)。歷史上,政府作為綜合性的社會(huì)管理機(jī)構(gòu),曾經(jīng)是公共問題的唯一解決者。但是在當(dāng)今世界,市場和社會(huì)組織相繼脫離了政府的支配,成為獨(dú)立的社會(huì)管理中心。這樣,在公共物品和公共服務(wù)的供給和分配就從原來的層級(jí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。非政府組織很多時(shí)候也不再依賴政府的權(quán)威。那么,各個(gè)社會(huì)管理中心如何能夠共存,如何能夠再不犧牲獨(dú)立性的前提下,合作追求公共利益?這就是善治理論所要回答的問題。善治理論能夠幫助我們?cè)诂F(xiàn)代社會(huì)的獨(dú)特背景下,思考政府、市場和社會(huì)分別作為社會(huì)治理中心,形成治理體系,構(gòu)建合作共贏的互動(dòng)關(guān)系。從而為厘清政府責(zé)任的內(nèi)容和作用方式提供關(guān)鍵性的幫助。 第一章“概念界定與基本理論”。在這一章里,我們將主要介紹善治與政府責(zé)任這兩個(gè)概念的政治學(xué)含義。對(duì)它們的定義,基本內(nèi)容以及二者的邏輯關(guān)聯(lián)進(jìn)行闡釋。善治概念與治理概念關(guān)系極為緊密,善治正是為了彌補(bǔ)治理失敗而出現(xiàn)的?梢哉f,善治就是好的、有效的治理。我們認(rèn)為治理是指政府組織和非政府組織形成多中心的合作,通過多種多樣的方式更為高效,更為公正地提供公共物品與服務(wù)的體系與過程。當(dāng)然,善治有著獨(dú)特的理論特征和原則內(nèi)容,包括建立有效政府、建立健全的公民社會(huì)、善于利用市場機(jī)制對(duì)資源進(jìn)行高效的配置、并要協(xié)調(diào)好政府、市場和公民社會(huì)的關(guān)系。我們認(rèn)為,根據(jù)政府責(zé)任的本質(zhì)、特征、宗旨、內(nèi)容和課責(zé)機(jī)制,政治責(zé)任可以界定為就是從內(nèi)部或外部約束政府行為,使之實(shí)現(xiàn)公共利益,體現(xiàn)為政府義務(wù)的一系列意識(shí),規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的總和。政府責(zé)任來自于對(duì)公共權(quán)力的期待和懷疑。政府責(zé)任在這里主要包括公共管理、危機(jī)管理和政府課責(zé)三個(gè)部分。理清了善治與政府責(zé)任的概念,我們還需要說明善治與政府責(zé)任的邏輯關(guān)聯(lián)。實(shí)際上,政府責(zé)任和善治理論有著共同的理論追求,他們都是對(duì)公共利益的回應(yīng);在內(nèi)容上都涉及到政府職能、多中心合作關(guān)系等內(nèi)容,最重要的是,責(zé)任政府本身也是善治理論的一個(gè)內(nèi)在要求。 第二章“傳統(tǒng)政府責(zé)任形態(tài)的反思”。在這一章里,我們探討不同的政府與市場和社會(huì)的關(guān)系,并探討其相應(yīng)的政府責(zé)任形態(tài)。在論述政府責(zé)任的邏輯基礎(chǔ)時(shí),我們強(qiáng)調(diào)過不同的公共管理體系對(duì)政府責(zé)任當(dāng)然有著不同的看法,也有著不同的政府責(zé)任內(nèi)容。因此我們梳理了官僚制公共管理體制的政府責(zé)任形態(tài),它在歷史上的典型是傳統(tǒng)的全能主義國家和福利國家;激進(jìn)的市場化公共管理體系及其政府責(zé)任形態(tài),體現(xiàn)了新公共管理的一部分內(nèi)容,它在歷史上的典型是守夜人國家和最小化國家;還有其他類型的治理失敗國家及其政府責(zé)任形態(tài)。我們認(rèn)為全能主義國家所表現(xiàn)的政府責(zé)任的無限性和非限制性是不能持久的。但是過度市場化的公共管理體制也不利于社會(huì)公正和弱勢群體的保護(hù)。而且即使市場,社會(huì)和國家的權(quán)力相平衡,也可能出現(xiàn)這幾個(gè)治理主體不合作,或是職能范圍錯(cuò)位的情況。這也再次證明了,不理順社會(huì)管理主體之間的關(guān)系,政府責(zé)任就沒有辦法清晰的界定和實(shí)施。 第三章“善治式政府責(zé)任形態(tài)的邏輯”。在這一章里,我們?cè)诜此紓鹘y(tǒng)政府責(zé)任形態(tài)的基礎(chǔ)上,試圖為建構(gòu)一種善治式政府責(zé)任形態(tài)提供可行性證成。我們的這一證成任務(wù)主要通過三點(diǎn)來體現(xiàn):第一,我們選取公共物品的提供這一視角,從現(xiàn)實(shí)層面上來凸顯政府責(zé)任的善治維度。在我們看來,在當(dāng)前語境下民眾對(duì)公共物品的需求偏好具有多樣性,對(duì)于這種多樣性的需求偏好政府是無法給予充分滿足的,于是實(shí)現(xiàn)公共物品的多中心提供就成為政府必然的選擇。一旦政府將民眾的需求偏好作為公共物品提供過程中一個(gè)重要參考指標(biāo),那么實(shí)質(zhì)上民眾在這一過程就獲得了自由選擇權(quán),而對(duì)這一權(quán)利的行使則主要是通過參與來展現(xiàn)的。由此可以說,政府責(zé)任的善治維度從這三個(gè)方面得到很好地凸顯。第二,就公共物品的提供而言,市場與政府一樣擁有主體性資格,因而當(dāng)我們?cè)诮鉀Q政府的善治基礎(chǔ)的穩(wěn)定性的問題時(shí)必須將市場這一主體納入考量的視野,只有尋求市場與政府之間的雙主體均衡才能建構(gòu)完善的善治式政府責(zé)任。當(dāng)然,這種尋求是基于一種理性的思考,客觀地說,市場與政府兩者各有自身的優(yōu)勢和劣勢。就優(yōu)勢而言,市場有發(fā)達(dá)的效率神經(jīng),而政府則有敏銳的公平嗅覺;就劣勢而言,市場和政府都會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象,只不過各自的失靈癥狀不同而已,市場失靈表現(xiàn)為外部性、壟斷以及分配不公的存在,而政府失靈則表現(xiàn)為過剩成本、內(nèi)在性、派生的外在性以及分配不公的存在。尋求市場以政府雙主體之間的均衡就是要做到這樣一點(diǎn):取彼之長補(bǔ)己之短,這本身就是對(duì)善治理路的一種貫徹。第三,分配問題是政府無法回避的,尤其是針對(duì)最不利者的分配問題,因?yàn)槿绾螌?duì)待最不利者能夠在很大程度上對(duì)于善治式政府責(zé)任的構(gòu)建質(zhì)量給予呈現(xiàn)。在我們看來,政府對(duì)于弱者負(fù)有的責(zé)任不同于對(duì)于強(qiáng)者的責(zé)任,因?yàn)橄鄬?duì)于強(qiáng)者,弱者更大程度要依賴于政府提供的保護(hù)才能得以生存。也就是說,善治要求政府實(shí)施對(duì)于強(qiáng)者與弱者差別對(duì)待的責(zé)任,而這種差別對(duì)待則支持基于差別原則的分配正義,可以說在某種意義上善治本身成為證成差別原則合理性的一個(gè)重要理由。具體來說,這種分配正義要求政府必須對(duì)最不利者負(fù)有這樣的一種善治式責(zé)任:保證最不利者過上一種體面生活。 第四章“中國語境下善治式政府責(zé)任的建構(gòu)”。在這一章里我們重要將善治式政府責(zé)任的建構(gòu)當(dāng)作一個(gè)“應(yīng)用問題”來加以解決,同時(shí)將還為這一應(yīng)用問題加上了“中國語境”這一特殊的限定條件。首先,我們從公共性的彰顯、公民參與能力的提升以及協(xié)商民主的催發(fā)闡述了善治式政府責(zé)任的中國面向,可以說,這種闡述主要是從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)視角進(jìn)行的,而之所以要強(qiáng)調(diào)“中國面向”是因?yàn)槲覀冊(cè)噲D以此來說明一個(gè)重要論斷:在中國語境下建構(gòu)善治式政府責(zé)任是可能的。接著我們指出了中國善治式政府責(zé)任存在四個(gè)方面的建構(gòu)困境,它們分別是市場失靈、政府中心主義、制度缺位以及人治邏輯,并且對(duì)于這些困境的存在“病因”進(jìn)行了“診斷”,我們主要將“病因”鎖定為下述三點(diǎn):一是有限理性;二是公共權(quán)力的異化;三是傳統(tǒng)政治文化消極面向的現(xiàn)代隱憂。最后,我們根據(jù)“診斷”情況開出了“處方”,希望通過實(shí)施以公共性為導(dǎo)向的政府改革、破除市場萬能的迷信以及進(jìn)行開放政府建設(shè)這三條途徑來推進(jìn)中國善治式政府責(zé)任的建構(gòu)進(jìn)程。 總之,我們認(rèn)為中國必須實(shí)施政府責(zé)任的建構(gòu),但是這種建構(gòu)必須將兩個(gè)因素考慮進(jìn)去:一個(gè)是中國具體的現(xiàn)實(shí)語境,一個(gè)是善治理念。也就是說,我們最終要建構(gòu)中國特色的善治式政府責(zé)任。
【學(xué)位授予單位】:吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】:博士
【學(xué)位授予年份】:2012
【分類號(hào)】:D630
【參考文獻(xiàn)】
相關(guān)期刊論文 前10條
1 褚松燕;公民有序參與:政府治理危機(jī)的化解之道[J];河南社會(huì)科學(xué);2004年06期
2 王叢虎;;開放政府論[J];河南社會(huì)科學(xué);2006年04期
3 鄭揚(yáng)波;;試論當(dāng)下我國民辦高等教育發(fā)展過程中的政府責(zé)任——基于治理的視角[J];繼續(xù)教育研究;2010年11期
4 霍春龍;包國憲;;政治制度的有效性與政府責(zé)任[J];經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較;2009年03期
5 徐增輝;;論我國公共服務(wù)市場化及政府責(zé)任[J];經(jīng)濟(jì)體制改革;2007年03期
6 賈康;;論分配問題上的政府責(zé)任與政策理性——從區(qū)分“公平”與“均平”說起[J];經(jīng)濟(jì)與管理研究;2007年02期
7 胡瑩;;“善治”與公眾回應(yīng)[J];江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào);2002年03期
8 卜廣慶;;政府責(zé)任的宏觀分析[J];江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版);2011年05期
9 曲正偉;多中心治理與我國義務(wù)教育中的政府責(zé)任[J];教育理論與實(shí)踐;2003年17期
10 馬小娟;;公共物品供給的主體分析[J];晉陽學(xué)刊;2007年01期
相關(guān)博士學(xué)位論文 前2條
1 李蔬君;當(dāng)代中國政府責(zé)任問題研究[D];中共中央黨校;2006年
2 潘洪陽;轉(zhuǎn)型期中國弱勢群體保護(hù)中的政府責(zé)任研究[D];吉林大學(xué);2008年
本文編號(hào):
2706024
本文鏈接:http://sikaile.net/guanlilunwen/gonggongguanlilunwen/2706024.html