發(fā)布時間：2020-06-09 15:40

【摘要】：當前,中國老年人口基數(shù)大且增長速度快、高齡化與空巢化并行快速發(fā)展、帶病生存與失能化現(xiàn)象顯著、未富先老與未備先老交織存在,給應(yīng)對人口老齡化問題增加了難度。傳統(tǒng)的國家——家庭二元核心的養(yǎng)老服務(wù)保障體系已經(jīng)難以滿足日益增長的老年照料需求,養(yǎng)老服務(wù)的供給之責(zé)亟需向國家、社會、市場、家庭等多方共擔(dān)模式轉(zhuǎn)變。自我國提出社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標以來,各地政府都在努力通過采用公建民營、民建公助等形式將社會力量引入到養(yǎng)老服務(wù)提供當中,以期增加養(yǎng)老服務(wù)供給,滿足不斷增加的社會養(yǎng)老需求。雖然政府、企業(yè)、社會組織合作提供養(yǎng)老服務(wù)擴大了社會養(yǎng)老服務(wù)的惠及面,但是也存在一些現(xiàn)實問題的困擾,一些養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)實踐并沒有達到預(yù)期效果,比如社區(qū)助餐點運營不佳等。那么,政府如何與社會組織、企業(yè)進行合作有效提供養(yǎng)老服務(wù)?針對這一現(xiàn)實問題,本文用合作生產(chǎn)這一學(xué)術(shù)術(shù)語對多元主體合作提供養(yǎng)老服務(wù)進行概念化,在文獻回顧與概念思辨基礎(chǔ)上,本文提出了需要研究的中心問題:在多元主體合作的背景下,養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)是如何在復(fù)雜環(huán)境中產(chǎn)生的?不同組織之間進行養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)的內(nèi)在邏輯是什么?為了回答該問題,本文以組織管理理論為起點,福利多元理論、政策工具理論和網(wǎng)絡(luò)治理理論為支點,建構(gòu)了一個包括合作設(shè)計、合作運行、合作評估三個流程階段、九個數(shù)據(jù)分析維度的整體性分析框架探尋養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)得以產(chǎn)生并持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。在研究方法上,本文運用SPS案例研究方法對來自上海、北京、浙江的四個典型案例進行分析,通過半結(jié)構(gòu)化訪談、焦點小組法獲得一手數(shù)據(jù),并結(jié)合搜集的二手數(shù)據(jù)進行三角互證。通過案例分析,本文得出以下結(jié)論:1、關(guān)于合作生產(chǎn)的內(nèi)涵。(1)從組織角度來看,案例分析表明合作生產(chǎn)的本質(zhì)上是不同類型組織間的分工與協(xié)作,合作生產(chǎn)是一種始于技術(shù)理性,長于開放空間,歸于穩(wěn)定理性的組織間協(xié)作活動,外化為利益關(guān)系的局部均衡狀態(tài),其根本目標是消除組織未來發(fā)展的不確定性,提高集體生存的可能性。合作生產(chǎn)具有主體的多樣性、目標的共識性、過程的互動性、利益的互惠性四個顯著特點,這個定義為分析多元主體合作生產(chǎn)養(yǎng)老服務(wù)提供了新的方向指引;(2)案例分析表明,相較于其他公共服務(wù),養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)具有資產(chǎn)專用性很強、持續(xù)性久的特點。如果在合作設(shè)計階段將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)計成一個短期項目,當項目結(jié)束后,政府可能會因服務(wù)商變更而面臨較高的沉沒成本,因為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通常是根據(jù)服務(wù)商需求進行量身定制,不同的服務(wù)商會對服務(wù)設(shè)施產(chǎn)生不同的要求。2、關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)的內(nèi)在邏輯。養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)的內(nèi)在邏輯是由合作生產(chǎn)的出現(xiàn)機制、合作生產(chǎn)的調(diào)適機制、合作生產(chǎn)的存續(xù)機制組成。從合作生產(chǎn)的出現(xiàn)機制來看,合作設(shè)計階段,不同組織基于技術(shù)理性分工的邏輯,采用聚合策略,對潛在的合作伙伴進行識別,其結(jié)果是合作主體兼容度得到增強、合作匹配性得以提高,集體參與得到實現(xiàn),從而將分屬不同領(lǐng)域的公、私組織緊密聚合在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)由此出現(xiàn)。從合作生產(chǎn)的調(diào)適機制來看,合作運行階段,不同組織基于伙伴關(guān)系建構(gòu)的邏輯,采用協(xié)調(diào)策略,對合作伙伴關(guān)系進行建構(gòu)與維護,其結(jié)果是合作利益均衡度得到改善、合作協(xié)同性得到提高,降低了合作成本,協(xié)同發(fā)展得以實現(xiàn)。從合作生產(chǎn)的存續(xù)機制來看,合作評估階段,不同組織基于行為結(jié)果控制的邏輯,采用封裝策略,對合作成員的行為進行約束,其結(jié)果是合作行動穩(wěn)定度得到提高、合作持續(xù)性得到增強,集體生存得以保障。由此,基于技術(shù)理性分工發(fā)展了合作主體兼容度、基于伙伴關(guān)系建構(gòu)發(fā)展了合作利益均衡度、基于行為結(jié)果控制發(fā)展了合作行動穩(wěn)定度,合作生產(chǎn)的主體與利益、主體與行動、利益與行動彼此之間建立良性循環(huán)聯(lián)系,養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)就創(chuàng)造出應(yīng)有的價值。3、關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)模式。案例分析發(fā)現(xiàn)治理權(quán)威影響程度和治理資源集中程度影響?zhàn)B老服務(wù)合作生產(chǎn)。為此,本文將養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)模式劃分為四種類型:一是行政吸納型合作生產(chǎn),特點是治理權(quán)威影響高,治理資源集中度高。其適用條件是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不成熟,整個區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)需要進行宏觀部署,合作伙伴實力弱、選擇少的情形;二是權(quán)威感召型合作生產(chǎn),特點是治理權(quán)威影響高、治理資源集中度低。其適用條件是政府負責(zé)人社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系發(fā)達,合作伙伴具有較強專業(yè)的服務(wù)運作實力情形;三是優(yōu)勢互補型合作生產(chǎn),特點是治理權(quán)威影響度低,治理資源集中度低。其適用條件是服務(wù)具有可以衡量的市場標準或具有可以比擬的市場標的物,可以準確評估服務(wù)結(jié)果,合作伙伴具有很強的專業(yè)服務(wù)實力的情形;四是分享協(xié)助型合作生產(chǎn),其特點是治理權(quán)威影響度低,治理資源集中度高。這種模式適合養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展到一定階段,服務(wù)需要轉(zhuǎn)型升級或合作伙伴有一定專業(yè)服務(wù)實力但缺乏關(guān)鍵資源的情形。4、關(guān)于國家權(quán)力在養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)中的作用。在現(xiàn)有文獻基礎(chǔ)上,本文發(fā)展了授能型政府的內(nèi)涵,即在合作生產(chǎn)實踐中,政府通過把高高在上的國家治權(quán)向多元主體下沉,為參與者創(chuàng)造一種授能環(huán)境,授予不同主體行動能力,獲取相應(yīng)資源,使主體間能力得以匹配,減少合作不確定性,進而實現(xiàn)集體參與。與授能型政府相近的概念是賦權(quán)型政府,本文認為授能型政府是對賦權(quán)型政府概念在假設(shè)前提和預(yù)期效果方面有著細微區(qū)別。從假設(shè)前提來看,賦權(quán)型政府假設(shè)政府、市場和社會享有平等治權(quán),權(quán)力是結(jié)果,政府通過職能轉(zhuǎn)移方式將政府部分治權(quán)交給非政府治理主體來行使;而授能型政府假設(shè)前提是市場、社會發(fā)育不足,三者并不具備天然的平等治權(quán),權(quán)力是中介,政府并不是簡單盲目地將政府治權(quán)賦予非政府主體來行使,而是審慎地將政府治權(quán)看作一種催化劑或中介物,政府有效使用治權(quán)創(chuàng)造市場、社會力量有序參與公共服務(wù)的制度環(huán)境,使任務(wù)特征與執(zhí)行任務(wù)的組織能力之間的良好匹配,培育多元主體協(xié)同治理能力。從預(yù)期效果來看,賦權(quán)型政府目標是增加非政府主體的自主權(quán),發(fā)揮市場自發(fā)生產(chǎn)、社會志愿服務(wù)的優(yōu)勢,彌補政府官僚機器的僵化與效率低下的不足,但是作為行動者的組織傾向于通過對不確定性的掌控來擴大自己的行動自主權(quán),行動者通過自身擁有的控制權(quán),既可以控制不確定性,也可以生產(chǎn)不確定性,這也意味著賦權(quán)并不一定會產(chǎn)生良好效果,可能還會因為賦權(quán)對象的機會主義行為放大合作生產(chǎn)的不確定性。而授能型政府是著力解決治理主體能力不匹配的問題,在數(shù)量和質(zhì)量上改進公共服務(wù)供給,審慎地權(quán)力使用會減少不同治理主體生產(chǎn)不確定性的機會。時下中國,市場經(jīng)濟發(fā)展尚不成熟、社會組織發(fā)育不足,簡單引入賦權(quán)型政府理念指導(dǎo)公共服務(wù)合作生產(chǎn)并不一定能達到改善公共服務(wù)的目標,而授能型政府理念更適合指導(dǎo)中國公共服務(wù)合作生產(chǎn)實踐。在授能型政府理念下,國家權(quán)力在養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)中的作用表現(xiàn)在:一是方向引領(lǐng),責(zé)任共識;二是集體參與,合作生產(chǎn);三是提升能力,創(chuàng)新發(fā)展。這三個作用是在地方分權(quán)、市場放權(quán)、社會賦權(quán)交互作用下得以實現(xiàn)。首先,地方分權(quán)使地方政府獲得治理裁量權(quán),激發(fā)其主動作為的能動性,提高官僚機器運轉(zhuǎn)的靈活性。市場放權(quán)破除養(yǎng)老服務(wù)市場準入障礙,引導(dǎo)資源有序流動。其次,地方分權(quán)使基層政府資源調(diào)動能力增強,能夠搭建合作平臺,拓展治理空間容納能力。社會賦權(quán)讓社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)提供具有了主體合法性,便于得到社會認同。同時,地方政府的部分公共服務(wù)職能向其轉(zhuǎn)移,形成分工,為集體參與打下堅實基礎(chǔ)。再次,市場放權(quán)是為了培育不太成熟的養(yǎng)老服務(wù)市場,使市場資源配置的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮,用市場競爭催化服務(wù)模式創(chuàng)新。社會賦權(quán)還可以培育社會組織的治理能力,增進政社主體間能力匹配度。
【圖文】：

委流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示（表 1-6），流動家庭占比由 2010 年的 68.99到 2013 年的 80.8%，遠遠高于同期單人流動比例，中國人口流動家庭化遷勢明顯。表 1-6 2010-2013 年中國流動人口家庭化趨勢流動人口樣本量（個）單人流動（個）單人流動占比（%）家庭流動（個）家庭流動占比（%） 108420 33623 31.01 74797 68.99 128000 34611 27.04 93389 72.96 158556 29071 18.33 129485 81.67 198795 38166 19.20 160629 80.80來源：聶倩，齊立云. 中國流動家庭類型分析[J]. 未來與發(fā)展，2016（1）：43.從流動家庭類型來看（圖 1-1），夫妻型流動家庭占核心家庭的 6.71%，夫妻女型流動家庭占 93.29%，絕大對數(shù)流動家庭核心成員尚未擴展到父母這一，，這體現(xiàn)出成年流動人口對上一代老年長輩的割裂而居，對子女一代攜帶而特性。成年子女與老年長輩之間的異地生活使傳統(tǒng)上以家庭內(nèi)部成員血緣關(guān)核心的非正式網(wǎng)絡(luò)對老年人的代際支持被不斷削弱，單純依靠家庭成員之間理親情關(guān)系來贍養(yǎng)余生越來越不具有現(xiàn)實可行性。

使合作生產(chǎn)得以實現(xiàn)、存續(xù)并產(chǎn)生價值，最終滿足社會養(yǎng)老需求（如圖1-2 所示）。因此，本文的學(xué)術(shù)問題就是在多元主體合作的基礎(chǔ)上，養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)是如何在復(fù)雜環(huán)境中產(chǎn)生的？不同組織之間進行養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)的內(nèi)在邏輯是什么？這兩個中心問題外化為四個具體問題：一是在不同階段，企業(yè)、社會組織是如何參與養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)；二是合作生產(chǎn)是如何在不同階段間傳播的？三是驅(qū)使政府、企業(yè)、社會組織走向穩(wěn)定合作的動力機制是什么？四是國家權(quán)力在養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)中要發(fā)揮什么作用？對于這些問題，組織管理理論、福利多元理論、政策工具理論和網(wǎng)絡(luò)治理理論分別給出相應(yīng)的理論解釋，為本文研究指引了方向。
【學(xué)位授予單位】：上海交通大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：D669.6;D630;F719

【參考文獻】

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本文編號：2704898