【摘要】：當前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題已引起了各級黨委政府的高度關注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沉重的債務包袱不化解,不僅影響到黨中央系列的農(nóng)村優(yōu)惠政策在基層政府的貫徹執(zhí)行,而且使廣大基層政府面臨誠信危機并引發(fā)新的農(nóng)村社會矛盾,危及農(nóng)村社會穩(wěn)定。本文以目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的現(xiàn)狀和筆者所在的湖南省桃源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債狀況分析為出發(fā)點,通過引入關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的有關理論,分析出鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務形成的深層次制度性原因,并提出治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的對策,最后以桃源縣楊溪橋鄉(xiāng)2004年度財政活動為個案進行實證研究,從而對本文所提出的一些觀點、對策提供令人更為信服的佐證。全文共分五章,現(xiàn)分章節(jié)闡述如下: 第一章為導論。本章首先介紹了本文選題背景及研究的意義。以農(nóng)業(yè)部1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的統(tǒng)計數(shù)和財政部科研課題組2004年的研究匯總數(shù)據(jù)為切入點,介紹了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務目前的現(xiàn)狀以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務存在的危害性。進而得出當政者研究并治理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題已到了刻不容緩的地步。其次介紹了國內(nèi)外對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題研究的現(xiàn)狀。由于國外尤其是發(fā)達國家根本不存在基層政府普遍負債這一問題,因此,國外對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題進行研究的學者甚少。而國內(nèi)對這方面研究的專家學者則很多:溫鐵軍、譚秋成、李昌平等在這一領域均有較為獨到的研究。他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務的成因作了很客觀、公正的分析,并提出了很多卓有成效的治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的對策。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的成因太復雜,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題有待于我們進行更深入更細致地研究。本章最后介紹了全文的研究思路、方法及創(chuàng)新點。 第二章闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的理論基礎。要研究并治理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題,必須首先弄清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的發(fā)生機制即弄清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務產(chǎn)生、發(fā)展所依賴的基本理論問題。只有這樣,才能使我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題的認識更具有全面性和深刻性,才能使我們提出的治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題的對策措施更具有針對性和操作性。因此,本章重點討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的三個基本理論原理即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能理論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入理論和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制理論。通過對這三個理論原理的討論,筆者認為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的理論基礎存在缺陷。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從它成為我國財政體系中獨立的一員開始,就決定了其命運必然是在各級政府和農(nóng)民群眾的夾縫中生存、兩頭擠壓,以有限的財力提供無限的公共產(chǎn)品,到頭來,自身運轉(zhuǎn)艱難,負債累累。由此,筆者將鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的成因歸結(jié)為制度原因。 第三章闡述我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的制度成因。表面上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務反映出來的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導管理不善、工作失誤等原因所致,但其實質(zhì)上有關具體制度在改革過程中的不完善,具體制度本身存在缺陷等才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的真正原因。“冰凍三尺,非一日之寒”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沉重債務包袱的形成亦如此。本章從七個具體制度上存在的缺陷來著手分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的制度成因。這七個具體制度分別是:財政制度——不徹底的分稅制;轉(zhuǎn)移支付制度——不公正的運行機制;農(nóng)村金融制度——遺留下來的歷史包袱;義務教育制度——不對稱的事權(quán)與財權(quán)之分;農(nóng)村稅費制度——雖晚猶早的改革;干部任用制度——亟待完善的任期制;行政監(jiān)督制度——有法難依的困惑。 第四章闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的治理對策。本文在分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的制度成因之后,在本章有針對性地提出了治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的五點對策建議。一是不斷完善分稅制的財政體制。建議合理劃分各級政府的事權(quán)和支出范圍,同時進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的再改革;合理劃分稅種,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的客觀需要;建議國家在完善現(xiàn)行分稅制基礎上逐步向徹底的分稅制過渡。二是進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。建議逐步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容;逐步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付的形式;安排合理的激勵機制;完善財政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督機制;健全財政轉(zhuǎn)移支付制度的法律法規(guī)建設。三是努力健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任用制度。建議徹底解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任期不對等問題;引入競爭機制,提高民主程度、努力推進干部選拔任用制度改革;改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績評定標準。四是全面摸清債務情況、分門別類、逐步解決。要治理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務,首先要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的底子徹底摸清,確定統(tǒng)一標準,然后按統(tǒng)一的標準進行分類,再根據(jù)債務類別有計劃地采取相應的對策。筆者認為所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務可以劃分為四大類:第一類為企業(yè)債務;第二類為國家政策性缺陷所帶來的債務;第三類為公共基礎設施建設所產(chǎn)生的債務;第四類為自身管理不善形成的債務。對于這四大類債務筆者提出了如下解決辦法:對于辦企業(yè)、上項目形成的債務要進行債務剝離;對于國家政策性缺陷所形成的債務,比如農(nóng)村基金會債務、普及九年制義務教育制度形成的債務等,應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級地方政府和中央政府通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式予以化解;對于公共基礎設施建設所形成的債務,可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地方政府按比例分攤予以化解;對于自身管理不善形成的債務,比如拖欠職工工資、獎金等形成的債務,則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有計劃的增收節(jié)支辦法予以化解。五是真正落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督管理制度。建議推行民主理財,加強農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的監(jiān)督,把財政建立在法制和民主的基礎上;建立財政日常監(jiān)督核查制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部離任審計制度;推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長上級部門委派制度;建立新增大型項目的審批檢查與公開招標制度,提高財政資金的投放效益。 第五章為桃源縣楊溪橋鄉(xiāng)負債情況的實證研究。本章根據(jù)筆者掌握的第一手真實資料,全面揭示桃源縣楊溪橋鄉(xiāng)的財政活動的各個層面,展示這個鄉(xiāng)的財政活動全貌,從而為全面深刻地認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題的成因、危害,并有針對性地提出治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的根本之策。同時通過對該鄉(xiāng)債務問題的實證研究可以為本文所提出的一些觀點、對策提供令人更為信服的佐證。 總之,通過本課題的研究,筆者認為,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)沉重負債的原因不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身造成的,而是由一系列的具體制度在改革過程中存在的某些缺陷或者制度本身不健全所致。要徹底化解這一矛盾,非進行體制創(chuàng)新不可。畢竟,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理體制變革的最終目標是要在我國農(nóng)村實現(xiàn)從傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)治向現(xiàn)代意義上的治理的轉(zhuǎn)變,真正把我國農(nóng)村建設成為和諧文明的社會主義新農(nóng)村。
【學位授予單位】：湖南大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2006
【分類號】：F812.8

【相似文獻】

相關期刊論文 前10條

1 張白鴿;王磊;;鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的現(xiàn)狀、成因及其對策措施[J];農(nóng)村經(jīng)濟;2007年10期

2 汪歡歡,劉曉露;鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的相關性分析[J];農(nóng)村經(jīng)濟;2004年02期

3 ;扎實做好化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務工作 為推進新農(nóng)村建設奠定堅實基礎[J];預算管理與會計;2008年02期

4 郭曉東;鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務危機的形成機理、癥結(jié)及治理[J];南京經(jīng)濟學院學報;2003年01期

5 平保忠;李崇科;;淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的形成及化解[J];農(nóng)村財政與財務;2006年11期

6 樊燕平;;對農(nóng)業(yè)稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化問題探討[J];內(nèi)蒙古統(tǒng)計;2007年02期

7 呂建民;;三年甩掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務包袱[J];中國財政;2008年17期

8 ;寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化掉近10億[J];領導決策信息;2008年35期

9 肖明遠,李伯勇;劍閣縣采取十條措施消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務[J];四川財政;1999年10期

10 袁聰;“清欠還債就是政績”[J];黨政干部論壇;2002年06期

相關會議論文 前4條

1 吉林省行政管理學會課題組;;化解吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題研究[A];吉林省行政管理學會“提高政府執(zhí)行力”學術研討會論文集（《吉林政報》2009·理論專刊）[C];2009年

2 何江江;;環(huán)境問題的制度意識成因解讀[A];生態(tài)文明與環(huán)境資源法--2009年全國環(huán)境資源法學研討會（年會）論文集[C];2009年

3 劉桂林;;我國土地法律制度成因及弊端初探[A];全國律協(xié)經(jīng)濟專業(yè)委員會2010論壇（成都）論文集[C];2010年

4 霍偉東;楊碧琴;;影響經(jīng)濟體合理市盈率的制度成因?qū)嵶C研究[A];第十一屆中國制度經(jīng)濟學年會論文匯編（下）[C];2011年

相關重要報紙文章 前10條

1 記者 丁建峰;全國推廣寧夏化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務經(jīng)驗[N];華興時報;2008年

2 記者 解希民　通訊員 蔡斌;浙江天臺鄉(xiāng)財縣管讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務“剎車”[N];中國財經(jīng)報;2010年

3 本報記者 丁莉婭;“對癥下藥”化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務[N];中國財經(jīng)報;2010年

4 本報記者 楊恒;鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的怪圈[N];甘肅日報;2003年

5 馬云霄;化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務有章可循[N];黑龍江日報;2004年

6 記者 胡海燕;必須著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題[N];人民政協(xié)報;2001年

7 憲武 記者 馬云霄;化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務步入規(guī)范化軌道[N];黑龍江日報;2005年

8 本報記者 伍學林;四川痛卸鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務包袱[N];中國財經(jīng)報;2001年

9 何長見;中小企業(yè)融資難的制度成因[N];中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報;2004年

10 徐奎松;鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務：一道待解的難題[N];中國商報;2002年

相關博士學位論文 前6條

1 賈晉;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟職能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務研究[D];西南財經(jīng)大學;2008年

2 王恩山;我國企業(yè)對CPA審計的需求[D];東北財經(jīng)大學;2011年

3 劉倫;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制問題分析[D];中國農(nóng)業(yè)大學;2004年

4 梁衛(wèi)彬;我國企業(yè)并購與政府的職能定位[D];復旦大學;2005年

5 田明;轉(zhuǎn)型期中國國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化的研究[D];中國社會科學院研究生院;2001年

6 耿未名;遏制土地違法行為的機制建設問題研究[D];河北農(nóng)業(yè)大學;2012年

相關碩士學位論文 前10條

1 陳仲春;鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的制度成因及其治理對策研究[D];湖南大學;2006年

2 歐陽日平;基于公共政策視角的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務治理研究[D];湖南師范大學;2011年

3 張欣;西部某省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題的財政研究[D];云南財經(jīng)大學;2012年

4 高源;我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務治理與地方基層政府的職能配置[D];中國海洋大學;2012年

5 王磊;基于財政支出視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務績效評價實證研究[D];南京農(nóng)業(yè)大學;2010年

6 吳俊;我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題研究[D];湖南科技大學;2010年

7 王淼申;我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務問題研究[D];中央民族大學;2011年

8 李民棟;湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務成因及對策分析[D];湖南農(nóng)業(yè)大學;2012年

9 李梅;鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的現(xiàn)狀、成因和對策[D];蘇州大學;2007年

10 高玉志;鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題研究[D];山東大學;2008年

，

本文編號：2689862