【摘要】：公共投資績效關(guān)系國家生產(chǎn)力的長期布局、經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)以及公共利益。改革開放40年,在一系列國家公共投資政策的驅(qū)動下,環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性不斷增強。2016年環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)GDP占全國GDP的1/5,已經(jīng)成為保證中國政治和經(jīng)濟穩(wěn)定的核心地區(qū),也是國家經(jīng)濟發(fā)展的第三增長極。然而,盡管環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)公共投資已經(jīng)取得了巨大成就,但現(xiàn)行制度框架下仍存在一些突出問題和制約因素,可能束縛了公共投資績效的提升。不僅如此,在公共投資制度改革過程中暴露的過度投資、地方債務(wù)膨脹和重投資輕績效等問題并未得到妥善解決。在此背景下,調(diào)適公共投資績效控制戰(zhàn)略和措施成為克服當前挑戰(zhàn)的重要手段。為此,本文嘗試以“公共投資績效”為視角,利用官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)和一手調(diào)研數(shù)據(jù),對環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)進行“解剖麻雀”式的實證研究,系統(tǒng)研究環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)公共投資績效的測度和評價,揭示中國環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)公共投資的演進趨勢及橫向差異,剖析其公共投資擴張進程中的經(jīng)濟績效損失和綜合技術(shù)效率弱化問題,最后明確環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)不同層面公共投資績效的影響因素,尋求提升環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)公共投資績效,促進可持續(xù)性的有效途徑。研究發(fā)現(xiàn):(1)考察期內(nèi)中國環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)公共投資總量2006～2016年呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢,但是,公共投資規(guī)模和增長率波動非常明顯,并且存在明顯的地區(qū)和行業(yè)差距問題,公共投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化,區(qū)域內(nèi)部公共投資均衡性有待提升。其中,環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”,以及“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”等基礎(chǔ)設(shè)施類固定資產(chǎn)投資占比接近70%,而“教育業(yè)”、“衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)”和“文化、體育和娛樂業(yè)”等民生領(lǐng)域的公共投資占比均低于10%。同時,通過與長三角、珠三角地區(qū)橫向比較發(fā)現(xiàn),環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)存在增長乏力和公共投資流向不恰當?shù)膯栴},尤其在教育,以及衛(wèi)生、社會保障和社會福利等行業(yè)方面投資不足。(2)利用省級面板數(shù)據(jù)和隨機前沿分析方法(SFA),實證發(fā)現(xiàn),環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)五省(市)公共投資對其經(jīng)濟增長的影響在1%水平上顯著,意味著公共投資規(guī)模增加確實對經(jīng)濟增長發(fā)揮正向促進作用。但進一步分解有效成分和無效成分可知,平均無效率部分占到技術(shù)效率的55.76%,意味著環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的技術(shù)效率還可大幅度提升。進一步基于公共投資“投入-產(chǎn)出-績效”的三維視角構(gòu)建公共投資績效指標體系和AHP-TOPSIS方法分析發(fā)現(xiàn),環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)公共投資績效的整體水平并不高且政策可持續(xù)性和效果并不理想,甚至區(qū)域內(nèi)部五省(市)之間公共投資績效發(fā)生明顯分化。(3)基于環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)地市級面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn),考察期內(nèi)環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)地市層面的整體公共投資技術(shù)效率未達到DEA有效,且大部分地市公共投資基本處于規(guī)模收益遞減的狀態(tài)�；贛almquist TFP指數(shù)分析發(fā)現(xiàn),投資效率的全要素生產(chǎn)率(tfpch)的動態(tài)變化平均值為1.017,表明我國環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)地市級的動態(tài)全要素生產(chǎn)率從總體上出現(xiàn)上升的趨勢,平均每年提高1.7%。但是,從分解來看,部分年度Malmquist指數(shù)下降的主要原因是綜合技術(shù)效率波動和規(guī)模效率變化指數(shù)增速的放緩,再次證實公共投資規(guī)模效率拖了后腿。(4)進一步研究地市級環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)公共投資績效的影響因素發(fā)現(xiàn),環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融發(fā)展水平、教育水平和政府財力對公共投資績效均存在正向作用,成為影響公共投資績效的關(guān)鍵性因素。(5)基于典型地區(qū)實地調(diào)研數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn):環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)公眾對公共投資整體性指標的滿意度并不高,并且,居民對環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)公共投資績效的評價主要受公共投資資金的使用透明度和規(guī)范性、公共投資的規(guī)模、公共投資項目的范圍、公共投資項目的建設(shè)質(zhì)量、公共投資項目的維護和管理水平、公共投資為市民生活帶來的便利和便捷以及養(yǎng)老設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的可得性等因素的影響。此外,本文的創(chuàng)新性發(fā)現(xiàn),雖然考察期內(nèi)天津的人均公共投資、公共投資占GDP的比重等指標相對較高,但是,天津卻面臨“省級層面-地市層面-居民層面”三維公共投資績效不高難題。究其原因在于天津公共投資流向不恰當及其引致規(guī)模效率不高,以及長期內(nèi)公共投資規(guī)模效率變化指數(shù)下滑�；谏鲜鲅芯�,本文認為,環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)公共投資績效存在的突出問題包括:公共投資體制弊端引致投入產(chǎn)出的效果差、公共投資績效評估指標體系的經(jīng)濟導(dǎo)向和形式化、對過度投資的約束不夠和地方債務(wù)膨脹、公共投資結(jié)構(gòu)失衡和階段性波動問題突出、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)公共投資微觀績效不彰。為了解決上述問題,全面推動提升新時代環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)公共投資績效,本研究提出合理控制和調(diào)節(jié)環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)公共投資規(guī)模、進一步優(yōu)化環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)公共投資結(jié)構(gòu)、強化對環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)公共投資績效的多層次評估和審計、提高公共投資項目的建設(shè)質(zhì)量和專業(yè)化管理水平、創(chuàng)新基于服務(wù)對象滿意度為重要績效目標的機制等具體的政策建議。
【圖文】：

圖 1-1 本研究技術(shù)路線圖.6 研究的創(chuàng)新點和不足.6.1 研究的創(chuàng)新點①本研究以“公共投資績效”為主題，該選題緊扣“財政資源配置”這一當前黨府以及社會各界廣泛關(guān)注的熱點問題。在合理估算環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)公共投資規(guī)模的基，分別從宏觀層面考察環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)公共投資的內(nèi)涵及其結(jié)構(gòu)的時序變動和宏觀層共投資績效，測算環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū) 44 個地市的公共投資綜合技術(shù)效率和動態(tài)效率變其驅(qū)動因素，而且還基于居民滿意度探究了公共投資微觀績效和影響因素，，最后明國環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)公共投資績效存在的問題。②由于公共投資績效形成的綜合性，檢驗的滯后性和度量的困難性，已有大部分采用數(shù)據(jù)包絡(luò)方法對我國省區(qū)的公共投資技術(shù)效率進行了測算與描述性分析，但僅于測算層面是不夠的，難以涵蓋公共投資績效全貌。本研究立足多維視角和多元數(shù)據(jù)合運用對比分析法、面板隨機前沿模型、層次分析法、DEA-Malmquist 模型、TOB

武漢大學博士學位論文的開局之年，當年度的公共投資總量比 2010 年減少了 361.76 億元，同時環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的年末總?cè)丝跀?shù)量有所上升，共同造成了當年人均公共投資年增長略出現(xiàn)負增長。這意味著，考察期內(nèi)環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)人口結(jié)構(gòu)和公共投資政策的差異，引致環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)人均公共投資規(guī)模出現(xiàn)明顯的差別。理論上而言，公共投資不足會影響環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展步伐，公共投資規(guī)模失控則會加劇公共投資結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)應(yīng)當追求總量適當?shù)恼吣繕�，既要防止無效低效公共投資規(guī)模的擴張，同時也要抑制因公共投資總量不足造成的連帶問題。
【學位授予單位】：武漢大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：F127

【參考文獻】

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1 方迎風;童光榮;鄒薇;;公共資本、私人投資與區(qū)域性貧困陷阱[J];經(jīng)濟評論;2015年05期

2 孟祥林;;城市組團與分級開發(fā):環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略分析[J];環(huán)渤海經(jīng)濟w

本文編號：2686422