【摘要】： 20世紀(jì)七八十年代,西方各國政府改革達(dá)到頂峰。曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域長達(dá)一個世紀(jì)之久,被譽(yù)為是行之有效的主流公共行政,越來越多地遭受到各方質(zhì)疑,一種新的公共行政理論與管理模式應(yīng)運(yùn)而生,即后來人們所稱的新公共管理運(yùn)動。它以引入市場競爭機(jī)制改造公共部門為特點(diǎn),沖擊著傳統(tǒng)的建立在官僚制基礎(chǔ)上的政府運(yùn)作模式。作為官僚體制支柱的文官制度,首當(dāng)其沖成為改革的焦點(diǎn)。改革中,私營部門管理的有益經(jīng)驗被引入政府管理,契約制、合同制、短期、臨時性的雇員被雇用為政府工作,作為傳統(tǒng)政府內(nèi)部組織永久性和穩(wěn)定性基礎(chǔ)的公務(wù)員終身雇用制度或永業(yè)制,逐步被多樣化的臨時雇用制度所稀釋,此舉開創(chuàng)了政府人力資源開發(fā)和管理的新途徑。 公務(wù)員制度改革的目的是建立高效、靈活的政府,對人才的選拔也將走向開放式管理。盡管很長時間以來,學(xué)界都將公務(wù)員系統(tǒng)的“能進(jìn)能出”、“能上能下”作為研究重心,但在實際操作過程中,既存在進(jìn)入的不公開、不合理,也存在出去的不暢通。隨著我國2006年《公務(wù)員法》的頒布實施,近幾年,按照急需先立、成熟即立的原則,一系列新政策及相關(guān)配套法規(guī)陸續(xù)出臺,其中包括公務(wù)員聘任制度。《公務(wù)員法》以國家法律的形式對公務(wù)員部分職務(wù)實行聘任做出了相關(guān)規(guī)定,這是我國公務(wù)員制度的發(fā)展和創(chuàng)新。但《公務(wù)員法》是一部框架法,其旨在針對解決原則性問題,由于各地情況有異,必然需要相應(yīng)的下位配套法規(guī)。因此需要對公務(wù)員聘任制度的有關(guān)問題進(jìn)行深層次研究和探討,確保其在具體推行過程中不會偏離其初衷。公務(wù)員聘任制是我國干部人事制度發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,目前仍處于試行探索階段,對其作結(jié)論性評價為時尚早。因此,在肯定成就的同時,還應(yīng)看到目前該項制度在我國的實施存在一些問題和局限性,現(xiàn)階段更應(yīng)側(cè)重于認(rèn)真分析、研究和把握改革的趨勢以及公務(wù)員聘任制對我國政府管理和人事制度管理已經(jīng)發(fā)生和即將發(fā)生的作用與意義。 聘任制的核心不在于聘任,而是通過對人才的靈活管理與使用,釋放政府組織活力、增強(qiáng)效率。對于公務(wù)員聘任制度本文將持一種客觀態(tài)度,既肯定它的良性發(fā)展趨勢,同時在對其進(jìn)行科學(xué)化、社會化、專業(yè)化評價的基礎(chǔ)上,分析其在今后的發(fā)展中或?qū)⒂龅降睦щy與阻礙,進(jìn)而深入思考該制度實施過程中配套措施的建立與健全,做好公務(wù)員與聘任制公務(wù)員間的協(xié)調(diào)工作,使公務(wù)員聘任制度更合時宜、更加靈活、更具成本效益,進(jìn)而提高我國公務(wù)員素質(zhì)和效率,建立開放、靈活、公正的公務(wù)員體系,營造吸引各類人才和激勵公務(wù)員積極進(jìn)取的環(huán)境,使公務(wù)員制度更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府無意大規(guī)模打破公務(wù)員的鐵飯碗,而是希望借助更新健全體制,樹立公務(wù)員隊伍健康形象,充分發(fā)揮公務(wù)員聘任制度對我國政府管理活動的積極作用。 全文共分五個部分,第一部分闡述文章的選題背景、研究目的和意義以及國內(nèi)外圍繞該課題的相關(guān)研究綜述。第二部分闡述公務(wù)員聘任制度的核心概念,并對該制度所依托的理論基礎(chǔ)作簡要分析與介紹。第三部分介紹該制度在我國的現(xiàn)實發(fā)展。從幾年前“曝光率”頗高的政府雇員制到今天的公務(wù)員職位聘任制,其間經(jīng)歷的變革與發(fā)展進(jìn)程。選取改革力度大、成效較明顯的德國、美國、英國為個案,通過比較的視角分析研究上述國家政府臨時雇員(類似于我國的聘任制公務(wù)員)的發(fā)展?fàn)顩r,并與我國公務(wù)員職位聘任制作一比照,目的是為我國公務(wù)員聘任制度的理性設(shè)計提供一個可資借鑒的范式框架。第四部分分析研究影響我國公務(wù)員聘任制發(fā)展的主要因素。第五部分對公務(wù)員職位聘任制度在我國的未來發(fā)展以及進(jìn)一步完善提出相應(yīng)的對策與建議,期待其充分發(fā)揮良性的參與政府管理和改革中國人事制度的作用。
【學(xué)位授予單位】：新疆大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號】：D630.3

【參考文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前3條

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本文編號：2654857