【摘要】：基于社會治理現(xiàn)代化和理性化的要求,防控犯罪比懲罰犯罪更富有積極意義和實踐價值。我國嚴重危害食品安全的犯罪(以下簡稱“食品安全犯罪”)形勢嚴峻,為最大限度地減少食品安全犯罪,維護人民群眾的身體健康,迫切需要建構科學、有效的食品安全犯罪防控機制。食品安全犯罪屬于工業(yè)化時代的產(chǎn)物,理論界和實務界對相關概念存在不少爭議,理清相關概念的含義是構建食品安全犯罪防控機制的邏輯起點。在刑事司法中,應在遵循罪刑法定原則的前提下對食品概念作擴大解釋。由此,食品安全犯罪中的食品是指,各種供人食用或飲用的成品、半成品、制作成品的動植物原料以及既是食物又是藥品的物品。在社會治理層面,宜采用廣義的食品安全概念,將食品安全作為一個整體社會問題進行統(tǒng)籌考慮;在法律治理層面,宜采用狹義的食品安全概念,主要根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定來確定。關于食品安全犯罪的概念,在犯罪防控上宜采用廣義的犯罪概念,在犯罪懲治上宜采用狹義的犯罪概念。食品安全犯罪防控體系包括事前預防、事中控制和事后懲治,鑒于三者之優(yōu)劣特征,宜強調(diào)安全監(jiān)管為主的事中控制機制和法律制裁為主的事后懲治機制。轉(zhuǎn)型時期與風險社會兩大背景深刻地影響著食品安全犯罪生成與特征,食品安全犯罪防控機制應當契合轉(zhuǎn)型社會的機理構造,遵循風險防控的基本原則。根據(jù)現(xiàn)代管理學理論,在食品安全犯罪社會治理過程中,政府應當完成價值觀念的轉(zhuǎn)型、思維模式的轉(zhuǎn)換和功能定位的轉(zhuǎn)變,通過整合現(xiàn)有資源、優(yōu)化政策行為、采用獎懲措施等方式提高對食品安全的監(jiān)管效率和管理效果。根據(jù)主流經(jīng)濟學理論,提高食品安全犯罪成本、減少犯罪收益、完善法律體系、落實法律責任、增進社會公正等都有助于減少食品安全犯罪。食品安全犯罪防控機制主要由行政監(jiān)管、行政處罰和刑事處罰三部分組成,當前食品安全防控機制存在法律規(guī)范不健全、工作機制不順暢兩大方面缺陷。在行政監(jiān)管方面,表現(xiàn)為相關法律規(guī)范不健全,食品安全標準不統(tǒng)一,監(jiān)管機構職責分配不合理,部門間協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制不完善,監(jiān)管機關法律責任機制不完備。在行政處罰方面,食品安全行政罰則雖然較為全面地覆蓋了食品生產(chǎn)、流通和餐飲三個領域,但由于立法和執(zhí)法中存在的問題,導致實施效果并不理想。在刑事處罰方面,單一制立法模式和具體罪名罪刑結(jié)構的缺陷日益突出,公檢法三機關辦理食品安全犯罪面臨的現(xiàn)實困境,削弱了刑事處罰的效果。域外國家和地區(qū)的食品安全犯罪防控機制具有法律規(guī)范健全、處罰標準合理、實施機制順暢等特征,對我國食品安全犯罪防控機制的完善具有借鑒意義。完善我國食品安全監(jiān)管機制,應堅持預防為主和懲罰為輔、行政規(guī)制和刑事規(guī)制相結(jié)合以及寬嚴相濟刑事政策的宏觀思路,通過完善市場準入機制、強化指標監(jiān)管機制來構建有效的監(jiān)管機制。根據(jù)我國食品安全犯罪防控機制中存在的問題,在借鑒域外有益經(jīng)驗的基礎上,應進行有針對性的改革和完善。在食品安全行政監(jiān)管方面,要完善市場準入機制、強化指標檢查機制和落實HACCP制度。在食品安全行政處罰方面,通過擴大行政違法行為規(guī)制范圍、明確行政違法行為的具體標準、引入執(zhí)業(yè)禁止規(guī)范、靈活設置行政處罰幅度等來完善行政立法,通過明確執(zhí)法職責、加強對執(zhí)法者的監(jiān)督和考核、落實執(zhí)法保障措施等來完善行政處罰機制。在食品安全刑事處罰方面,立法上要進行立法模式調(diào)整,修改相關犯罪的罪狀和法定刑;司法上需要在公安偵查、檢察監(jiān)督和法院審判三個環(huán)節(jié)采取相關措施,提高刑事司法效果。在食品安全案件法律銜接方面,首先要擴大食品安全犯罪的主體范圍,實現(xiàn)行政法和刑法中處罰對象的對接,明確行政處罰和刑事處罰的界限;其次要確立“刑事處罰優(yōu)先”原則和“刑事先理”原則,提高執(zhí)法主體的思想認識和專業(yè)素質(zhì);再次要明確食品監(jiān)管瀆職類犯罪的犯罪構成、提高刑事處罰的均衡性、強化食品監(jiān)管瀆職罪的量刑指導。
【學位授予單位】：中南財經(jīng)政法大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：D924.3

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