【摘要】： 一、問(wèn)題提出 自20世紀(jì)下半葉開(kāi)始,政府行政改革已成為世界上各個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)新的社會(huì)發(fā)展和環(huán)境變化而進(jìn)行的戰(zhàn)略性的重大變革。如果要對(duì)上個(gè)世紀(jì)以來(lái)各國(guó)政府改革的進(jìn)程進(jìn)行邏輯描述,我們似乎可以看到它呈現(xiàn)出了三種形態(tài)的政府管理模式的更替,這就是:從“傳統(tǒng)政府統(tǒng)治模式”到“新公共管理模式”再到“服務(wù)型政府模式”的演變。因此,不論是在理論上和實(shí)踐上人們都把政府下一步的改革聚焦在了“服務(wù)型政府”上,這樣,關(guān)于服務(wù)型政府的研究就成為了政府改革的新的研究熱點(diǎn)。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來(lái)看,這種研究主要圍繞著服務(wù)型政府的本質(zhì)及其產(chǎn)生、服務(wù)型政府對(duì)傳統(tǒng)政府的變革、服務(wù)行政的職能和內(nèi)容等主題來(lái)展開(kāi)。盡管這些研究對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府具有重要的指導(dǎo)作用,但是,這些研究更多回答的是服務(wù)型政府“是什么”的問(wèn)題,而尚未回答服務(wù)型政府的服務(wù)行政應(yīng)該“怎么樣”進(jìn)行的問(wèn)題。本文以服務(wù)型政府的“行政機(jī)制”為主要研究問(wèn)題,試圖通過(guò)對(duì)政府服務(wù)行政從理念、原則到行為所構(gòu)成的內(nèi)在機(jī)制的分析,揭示服務(wù)型政府“怎么樣”進(jìn)行服務(wù)行政的基本結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行過(guò)程。 二、研究思路 本文運(yùn)用系統(tǒng)分析方法研究了“公民本位”的服務(wù)型政府進(jìn)行服務(wù)行政的機(jī)制結(jié)構(gòu)關(guān)系,特別是基于公共管理的“效率與公平”的主題,剖析了管制型政府所存在的公共服務(wù)的偏頗,并探討了以公民為本位的服務(wù)行政對(duì)傳統(tǒng)政府行政的超越。具體分析了體現(xiàn)公民本位的“滿足公民所需”、“尊重公民意愿”和“重視公民參與”的行政觀念,重點(diǎn)研究了政府服務(wù)行政的“公利機(jī)制”、“回應(yīng)機(jī)制”和“整合機(jī)制”這三種機(jī)制因素。通過(guò)這樣的分析,一方面能夠從服務(wù)行政的各種要素的內(nèi)在聯(lián)系上揭示出服務(wù)行政特定的聯(lián)系方式和運(yùn)行機(jī)制,另一方面能夠從整體上認(rèn)識(shí)和把握構(gòu)建服務(wù)型政府應(yīng)該進(jìn)行的不同層面的機(jī)制變革。 首先,公利行政機(jī)制確定了政府“滿足公民所需”的服務(wù)行政的導(dǎo)向和出發(fā)點(diǎn)。通過(guò)公眾需求和期望的剖析,提煉出公共利益的具體導(dǎo)向要素,指出了政府服務(wù)應(yīng)該關(guān)注公眾的不同類型的期望,并以此為導(dǎo)向如何實(shí)行政府的服務(wù)行政。 其次,回應(yīng)行政機(jī)制確立了政府“尊重公民意愿”的服務(wù)行政的責(zé)任和互動(dòng)過(guò)程。政府回應(yīng)實(shí)質(zhì)上就是為公民著想和對(duì)公民負(fù)責(zé),必然要對(duì)政府進(jìn)行重新定位,改變其傳統(tǒng)的以權(quán)力為基礎(chǔ)而傲視公民的權(quán)威角色。 其三,整合行政機(jī)制界定了政府“重視公民參與”的服務(wù)行政的擴(kuò)展和參與機(jī)會(huì)。政府服務(wù)不應(yīng)該也不可能包攬一切,整合行政機(jī)制可以使政府的服務(wù)界面從提供產(chǎn)品的服務(wù)擴(kuò)大到提供機(jī)會(huì)的服務(wù),通過(guò)不斷協(xié)調(diào)和整合各種優(yōu)勢(shì)資源,積極建立和維系各種公共的社會(huì)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。 在本文的研究中,以“公民本位”作為服務(wù)型政府進(jìn)行服務(wù)行政的邏輯分析原點(diǎn),以公共管理的效率與公平的主題為邏輯線索,從“公利機(jī)制”、“回應(yīng)機(jī)制”和“整合機(jī)制”三個(gè)維度對(duì)服務(wù)行政的觀念、原則和方法進(jìn)行了探索,在整體上勾勒了服務(wù)型政府怎樣進(jìn)行服務(wù)行政運(yùn)行的結(jié)構(gòu)化框架,并基于這種研究思路對(duì)我國(guó)政府服務(wù)行政改革進(jìn)行了初步的探索。 三、主要內(nèi)容 本文的內(nèi)容大致可以分為三個(gè)部分: 第一部分由第1章和第2章構(gòu)成。第1章主要是對(duì)本文所要研究的問(wèn)題進(jìn)行審視,通過(guò)簡(jiǎn)要描述服務(wù)型政府的產(chǎn)生過(guò)程,著重對(duì)服務(wù)型政府的研究文獻(xiàn)進(jìn)行了綜述和評(píng)議,由此提出了本文確定的“服務(wù)型政府及其服務(wù)行政機(jī)制研究”的主題,圍繞本研究主題對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行了約定或界定,并說(shuō)明了這一問(wèn)題研究的理論價(jià)值和本文的創(chuàng)新探索。第2章是從邏輯上分析了服務(wù)型政府產(chǎn)生的必然性,并從不同的理論角度介紹了關(guān)于服務(wù)行政的多學(xué)科的分析視角和理論基礎(chǔ),基于這些分析,本文創(chuàng)新性地構(gòu)建起了服務(wù)型政府服務(wù)行政的分析框架,并對(duì)這一分析框架的思路和邏輯關(guān)系進(jìn)行了說(shuō)明。 第二部分主要由第3章、第4章和第5章構(gòu)成,這三章的內(nèi)容著重研究的是服務(wù)行政的三種行政機(jī)制,也是本文研究的重點(diǎn)。第3章討論的是服務(wù)行政的公利機(jī)制問(wèn)題,分析了滿足公民所需的服務(wù)理念和以公共利益為導(dǎo)向的服務(wù)行政過(guò)程,主要研究了公共利益問(wèn)題及其與政府行政的關(guān)系,剖析了公眾需求的構(gòu)成和公眾期望的類型,提煉出“政府服務(wù)三角形”的管理構(gòu)架,并較深入地探討了政府服務(wù)行政的相關(guān)問(wèn)題和行政方法。 第4章討論的是服務(wù)行政的回應(yīng)機(jī)制問(wèn)題,首先對(duì)回應(yīng)的內(nèi)涵和回應(yīng)機(jī)制對(duì)傳統(tǒng)政府管理變革的意義進(jìn)行了重點(diǎn)闡釋,特別分析了回應(yīng)機(jī)制的責(zé)任原則和互動(dòng)原則,以及它們?cè)诜⻊?wù)行政中的機(jī)制作用,然后,從回應(yīng)目標(biāo)、回應(yīng)溝通、回應(yīng)流程三個(gè)方面對(duì)如何實(shí)施政府回應(yīng)行政的方法進(jìn)行了討論和研究,接下來(lái)探討了回應(yīng)行政機(jī)制對(duì)政府變革的作用。 第5章研究的是服務(wù)行政的整合機(jī)制問(wèn)題,通過(guò)整合概念的剖析提出政府的服務(wù)行政不僅是直接提供服務(wù)產(chǎn)品,而通過(guò)整合政府外部的資源滿足公共利益的需求也是政府服務(wù)行政的責(zé)任,強(qiáng)調(diào)政府在治理理念上要堅(jiān)持善治,在整合過(guò)程中要發(fā)揮市場(chǎng)化和民營(yíng)化機(jī)制的作用,并對(duì)無(wú)縫隙政府的整合、合同外包的整合和特許經(jīng)營(yíng)的整合等方式進(jìn)行了探討。 第三部分主要就是第6章關(guān)于我國(guó)政府服務(wù)行政改革的探索,重點(diǎn)分析了我國(guó)政府實(shí)行服務(wù)型政府改革的可行性和改革中應(yīng)該注意調(diào)整的幾種關(guān)系,特別是對(duì)我國(guó)政府的行政重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向以改善民生為主的社會(huì)管理和公共服務(wù)的相關(guān)制度創(chuàng)新,服務(wù)行政程序變革以及技術(shù)手段的改變進(jìn)行了探索。 最后,本文對(duì)研究的觀點(diǎn)和結(jié)論進(jìn)行了總結(jié),同時(shí)指出了本文研究的局限性和存在的問(wèn)題,并提出了今后進(jìn)一步研究和努力的方向。 四、主要?jiǎng)?chuàng)新 本文研究的主要?jiǎng)?chuàng)新之處具體表現(xiàn)在: 1、建構(gòu)了政府服務(wù)行政機(jī)制的結(jié)構(gòu)框架。本文依據(jù)機(jī)制的觀念層、規(guī)則層和行為層的內(nèi)在統(tǒng)一聯(lián)系,揭示了服務(wù)行政機(jī)制的結(jié)構(gòu)框架。在這一分析構(gòu)架中,本文試圖從三個(gè)層面和三種機(jī)制的研究來(lái)描述服務(wù)型政府的服務(wù)行政機(jī)制:三個(gè)層面主要是從“服務(wù)觀念”、“行政原則”和“管理方法”這三個(gè)層面對(duì)服務(wù)型政府的服務(wù)行政機(jī)制轉(zhuǎn)變進(jìn)行研究;三種機(jī)制研究則是探討服務(wù)行政過(guò)程中很重要的“公利行政機(jī)制”、“回應(yīng)行政機(jī)制”和“整合行政機(jī)制”。 2、進(jìn)一步拓寬了利用多學(xué)科的方法進(jìn)行交叉研究。在已有的關(guān)于服務(wù)型政府的研究中,雖然也運(yùn)用了政治學(xué)、行政學(xué)、行政法學(xué)、新公共管理等研究方法和分析工具進(jìn)行研究,但是,從學(xué)科相關(guān)性上看,還主要局限于政治和行政研究的領(lǐng)域。由于本文的研究主題是關(guān)于服務(wù)行政機(jī)制的研究,僅使用這些研究理論和方法是不夠的,因此,又引入了服務(wù)管理理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論等涉及運(yùn)行機(jī)制的一些分析理論和工具,由此增加了問(wèn)題的分析視角和方法,有助于提煉和形成新的研究觀點(diǎn)。 3、對(duì)政府服務(wù)行政提出了具有研究?jī)r(jià)值的“服務(wù)行政三角形”的分析框架。服務(wù)行政三角形主要存在四種服務(wù)活動(dòng)的基本要素,即公眾利益、公共政策、行政人員和服務(wù)系統(tǒng),它們相互間的關(guān)系構(gòu)成了以公眾利益為核心和導(dǎo)向的關(guān)系結(jié)構(gòu)。在這四個(gè)要素相互之間又形成了六種主要的關(guān)系,分別通過(guò)六條關(guān)系聯(lián)線表示出來(lái),而在這六種關(guān)系中,又可以劃分為兩大類型的關(guān)系:“服務(wù)關(guān)系”和“行政關(guān)系”。服務(wù)行政三角形把復(fù)雜的服務(wù)過(guò)程和關(guān)系凝練成簡(jiǎn)單明了的關(guān)系結(jié)構(gòu),既為在理論上的深入研究提供了分析思路,也有助于把握和指導(dǎo)服務(wù)行政改革的整體關(guān)系。 4、提出了或重新界定了對(duì)服務(wù)行政研究有參考價(jià)值的一些新的概念。由于本文提出的是一個(gè)新的研究問(wèn)題,必然會(huì)涉及到一些新的思考,而對(duì)這些新的思考的表述又會(huì)涉及到一些新的概念。比如:“公利行政”、“回應(yīng)行政”、“整合行政”等這些描述服務(wù)行政機(jī)制的基本概念;以及“公眾期望”、“服務(wù)質(zhì)量感知”、“服務(wù)質(zhì)量等式”等表述服務(wù)行政運(yùn)行原則和管理方法的一些新概念,等等。另外,雖然使用了一些人們熟悉的概念,但是在本文的研究中賦予了一些概念以新的界定,也就是重新思考它們的內(nèi)涵。比如:“機(jī)制”、“服務(wù)”、“行政機(jī)制”、“公共利益”、“公共產(chǎn)品”、“公共利益主體”、“顧客”、“整合”等這些概念都有一些新的理解和闡釋,它們都反映了本文的一些新的認(rèn)識(shí)和探索。 5、提出了本文關(guān)于政府服務(wù)行政的一些認(rèn)識(shí)觀點(diǎn)�；谝陨蠋讉�(gè)方面新的思考和探討,本文也得出了一些自己的認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)。主要有:“政府的服務(wù)行政就是以公民為本位的行政;而以公民為本位的服務(wù)行政從根本上來(lái)說(shuō)主要就是滿足公民所需、尊重公民意愿、重視公民參與的行政過(guò)程”;“服務(wù)行政機(jī)制主要由公利行政機(jī)制、回應(yīng)行政機(jī)制和整合行政機(jī)制構(gòu)成”;“政府服務(wù)質(zhì)量可以用公眾的服務(wù)感受與服務(wù)期望之差來(lái)表示”;“回應(yīng)行政的責(zé)任原則,需要在‘公民道德'、‘委托代理'和‘政府與公民關(guān)系'三個(gè)層面上對(duì)回應(yīng)行政的責(zé)任進(jìn)行深入分析”;“整合行政機(jī)制將重新界定政府的職能和角色”;“我國(guó)政府服務(wù)行政理念的建立需要繼承我們黨‘為人民服務(wù)'的傳統(tǒng)”;等等。這些觀點(diǎn)既對(duì)深入探索和完善服務(wù)型政府理論有所參考,也可能對(duì)如何構(gòu)建服務(wù)型政府和推進(jìn)政府服務(wù)行政改革有所指導(dǎo)。
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2008
【分類號(hào)】：D630

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本文編號(hào)：2648127