【摘要】：政府績(jī)效評(píng)估源自于英美等國(guó)為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重赤字局面的財(cái)政危機(jī)、管理失調(diào)失控、官僚制失靈的管理危機(jī)及公民強(qiáng)烈質(zhì)疑政府的信任危機(jī)所推行的改革,并迅速引發(fā)了世界范圍內(nèi)的評(píng)估政府熱潮。由于績(jī)效評(píng)估本身固有的缺陷加之我國(guó)行政傳統(tǒng)弊端的影響,績(jī)效評(píng)估在我國(guó)實(shí)踐中存在相當(dāng)多的問(wèn)題及困境,尚未形成一個(gè)清晰應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)發(fā)展思路及組織管理框架,評(píng)估的控制導(dǎo)向、結(jié)果的“一票否決”制以及運(yùn)動(dòng)式、短視性等特征悖離了現(xiàn)代治理演變的發(fā)展趨向。如何對(duì)這些突出問(wèn)題予以理性審視,在整個(gè)世界公共行政快速變革的潮流中構(gòu)建契合我國(guó)實(shí)際發(fā)展的且更為規(guī)范及科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系是亟待解決的重要研究議題。為此本文將研究?jī)?nèi)容界定為：基于公共行政范式及治理演變的績(jī)效評(píng)估發(fā)展脈絡(luò)及階段性特征分析；基于重要維度的各國(guó)政府績(jī)效評(píng)估組織體系國(guó)別比較；我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的模式分析及對(duì)策建議,通過(guò)文獻(xiàn)研究以及實(shí)證性案例分析為理論及實(shí)踐提供有益的參鑒及指導(dǎo)。 第二章通過(guò)對(duì)現(xiàn)代公共行政發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行梳理揭示出績(jī)效評(píng)估隨著公共行政及治理演變而呈現(xiàn)的階段性特征及不同的關(guān)注焦點(diǎn)。政府績(jī)效評(píng)估是從公共行政范式傳統(tǒng)權(quán)威主導(dǎo)型治理機(jī)制下對(duì)程序、規(guī)則、效率的關(guān)注到新公共管理范式倡導(dǎo)市場(chǎng)力量的競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)型及權(quán)威主導(dǎo)型共同發(fā)揮作用的治理機(jī)制下對(duì)效益、效果、質(zhì)量、回應(yīng)性等關(guān)注焦點(diǎn)變化過(guò)程中的理性選擇。新世紀(jì)以來(lái),政府所面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的方式都比以往更加紛繁復(fù)雜,政府亟需通過(guò)新的方式來(lái)回應(yīng)新世界秩序的挑戰(zhàn)。在新治理范式及治理新趨勢(shì)下政府績(jī)效評(píng)估面臨更多挑戰(zhàn),需從產(chǎn)出控制、成本分析轉(zhuǎn)向從整個(gè)政府治理過(guò)程中看待績(jī)效評(píng)估的對(duì)象、目標(biāo)、方法,更多地將公民、信任、社會(huì)資本等元素融入到績(jī)效評(píng)估價(jià)值中。 第三章對(duì)英國(guó)、美國(guó)及中國(guó)績(jī)效評(píng)估實(shí)踐進(jìn)行概述及梳理,一方面對(duì)第二章公共行政、治理及績(jī)效評(píng)估演變給予實(shí)踐演示及證明,更主要的是為后面章節(jié)對(duì)組織體系及模式分析提供基礎(chǔ)資料。從制度變遷視角對(duì)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)實(shí)踐呈現(xiàn)出由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下中央政府推進(jìn)轉(zhuǎn)向雙軌制下中央——地方政府共同推進(jìn),最終過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下中央——地方——社會(huì)治理結(jié)構(gòu)聯(lián)合推進(jìn)的制度變遷方式,反映出由供給強(qiáng)制型制度變遷到需求誘致型制度變遷的轉(zhuǎn)變。 第四章從發(fā)生機(jī)理、組織方式、評(píng)估機(jī)構(gòu)、參與程度、實(shí)施機(jī)制等重要維度展開(kāi)績(jī)效評(píng)估組織體系的國(guó)別比較,從組織體系角度考量可以有助于清晰勾勒在特定的政治體制、行政傳統(tǒng)、行政文化等基礎(chǔ)條件及背景下各國(guó)績(jī)效評(píng)估是如何組織實(shí)施的,并推導(dǎo)出完善我國(guó)績(jī)效評(píng)估組織體系的啟示性結(jié)論。 第五章是本文的核心部分。通過(guò)內(nèi)容分析法進(jìn)行多案例實(shí)證研究對(duì)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估模式進(jìn)行分析。研究編碼表由行政層級(jí)、評(píng)估目的、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估者、評(píng)估方式、結(jié)果運(yùn)用、評(píng)估周期及持續(xù)時(shí)間等維度構(gòu)成。研究發(fā)現(xiàn)：我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐主要體現(xiàn)為科層評(píng)估、參與評(píng)估、合作評(píng)估(委托)三種模式。基于對(duì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)行政發(fā)展特征及行政生態(tài)的考鑒并結(jié)合公共行政發(fā)展及治理演變的趨向,提出科層評(píng)估仍舊作為主導(dǎo)評(píng)估模式,采取謹(jǐn)慎態(tài)度推行參與評(píng)估,積極倡導(dǎo)委托評(píng)估模式,并逐漸形成政府與社會(huì)基于信任伙伴關(guān)系而開(kāi)展的績(jī)效評(píng)估發(fā)展格局及態(tài)勢(shì)。文章最后根據(jù)組織體系比較及多案例研究中發(fā)現(xiàn)的諸多問(wèn)題針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)策略,以提升我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的管理有效性并根本上驅(qū)動(dòng)政府績(jī)效的持續(xù)有效提升。
【圖文】：

而責(zé)任性在由政府主導(dǎo)的績(jī)效評(píng)估中會(huì)得到更好的實(shí)現(xiàn)。參與評(píng)估模式次之，，委托評(píng)估在實(shí)踐中尚不多見(jiàn)（圖5.1)。8%|W科層叫- ?” 』 懌參與評(píng)估.I、 I 口委托評(píng)估圖5.1各案例所對(duì)應(yīng)的模式分析圖通過(guò)對(duì)24個(gè)典型案例進(jìn)行內(nèi)容分析，總結(jié)出各維度的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：其中表5.6是24個(gè)案例的綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；表5.7是科層評(píng)估模式的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；表5.8是參與評(píng)估的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；表5.9是委托評(píng)估的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。表5.5我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估綜合統(tǒng)計(jì)表AH： AH1 (10)、AH2 (13)、AH3 (5)、EP： EP1 (6)、EP2 (10)、EP3、EP4 (5)、AH4 (0)、AH5 (0) EP5 (5) EO： E01 (21)、E02 (0)、E03 (9)、 ES： ES1 (18)、ES2 (10)、ES3 (3)、E04 (3) ES4(5)、ES5(11)、ES6(10)、ES7(14)、ES8 (6)、ES9 (15)、ES10 (8)、ES11 cm EW： EWl (21)、EW2 (14)、EW3 (5)、RA： (一）RAP ?? RAPl (9)、RAP2 (3)、'''lan Sanderson.Performance Management, Evaluation and Learning in 'Modem" Local Government. PublicAdministration Review.2001.297-31388

府與公眾的關(guān)系。關(guān)于評(píng)估組織機(jī)構(gòu)的分析結(jié)果如圖5.2所示。雖然在委托評(píng)估模式中引入了學(xué)術(shù)組織作為評(píng)估機(jī)構(gòu)，但總體而言，實(shí)踐中仍以臨時(shí)設(shè)置的評(píng)估委員會(huì)形式為主，即由黨政主導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（稱為效能辦、考核辦等）的形式。辦公室有的掛靠在人事部門（上海楊浦區(qū)），有的掛靠在紀(jì)檢部門（廣西，福建)，有的掛靠在省直機(jī)關(guān)（四川、遼寧）。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地政府績(jī)效評(píng)估工作；績(jī)效評(píng)估辦公室負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)估日常工作，主要按照績(jī)效評(píng)估委員會(huì)的部署要求，組織協(xié)調(diào)與具體指導(dǎo)本地政府績(jī)效評(píng)估工作；督促檢查納入評(píng)估范圍的工作落實(shí)情況。評(píng)估委員會(huì)作為臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)議事機(jī)構(gòu)，優(yōu)勢(shì)在于由于成員由不同部門、具有不同經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和背景的人員組成
【學(xué)位授予單位】：蘭州大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號(hào)】：D630

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2645981