【摘要】：公共性是公共管理質(zhì)的規(guī)定性，體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)相對(duì)于私人管理活動(dòng)的獨(dú)特性。只有把握公共管理的公共性質(zhì)，才能保證公共管理實(shí)踐正 確的發(fā)展方向。 我國目前的公共管理依然存在著公共性缺失的情況，主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：從公共管理的主體來看，政府大包大攬所有公共事務(wù)的問題依然沒有得到解決，其它社會(huì)組織在公共管理中的作用并未得到充分發(fā)揮。 我們的公共管理實(shí)質(zhì)上還處于政府管理階段。從公共管理的過程來看，公 共權(quán)力的失范運(yùn)行仍然存在，以公共權(quán)力謀取私利的腐敗現(xiàn)象亦較為嚴(yán) 重。公共管理過程缺乏有效的公民參與。從公共管理的價(jià)值取向上看，我 們?nèi)匀贿^于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)意義上的效率，，而忽視一些更為重要的民主價(jià)值。因此，重塑公共性已然成為我國公共管理理論與實(shí)踐中的一個(gè)重要問題。本 文詳細(xì)闡述了公共管理公共性的本質(zhì)內(nèi)涵及外在表現(xiàn)，檢討了我國公共管理公共性方面存在的問題，并就如何實(shí)現(xiàn)公共性從公共管理的主體、價(jià)值及過程幾方面提出了一些針對(duì)性的建議。文章首先分析了國內(nèi)外學(xué)者對(duì)公共管理公共性的理解，并指出這些理解都從某一側(cè)面反映了公共管理的公共性，具有一定的合理性。但這些理解要么描述了公共管理公共性的某些外在特征，要么強(qiáng)調(diào)公共性之于公共管理的重要性，但并沒有從公共事務(wù)的角度探討公共性的內(nèi)涵，也沒有從 公共權(quán)力的角度揭示階級(jí)社會(huì)中公共管理公共性的本質(zhì)。文章指出，公共 管理是對(duì)公共事務(wù)的管理，公共性內(nèi)在于公共事務(wù)之中。但內(nèi)在于公共事務(wù)之中的公共管理的公共性并不必然體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的公共管理之中，我們只有從公共權(quán)力的角度才能對(duì)公共管理公共性做出準(zhǔn)確的說明。 公共管理的主體是公共組織，包括政府和非政府的公共機(jī)構(gòu)。公共組 織依靠公共權(quán)力管理公共事務(wù)、提供公共物品與服務(wù)。文章在分析公共組 織區(qū)別于私人組織的特點(diǎn)基礎(chǔ)上，闡述了政府及非政府公共機(jī)構(gòu)在公共管 理中的地位和作用，并指出只有實(shí)現(xiàn)二者的合作與互動(dòng)才能進(jìn)行有效的 WP=145 共管理。在此基礎(chǔ)上，文章對(duì)我國公共管理的主體進(jìn)行了分析。 公共管理應(yīng)該追求公共價(jià)值。文章指出，公共性是公共管理的本質(zhì)內(nèi)涵，而公共管理的公共性內(nèi)涵必然要求公共管理追求不同于私人管理的公共價(jià)值，其核心在于公共利益，包括有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利 益兩個(gè)方面。文章評(píng)析了西方公共管理發(fā)展過程中的管理主義與憲政主義 之間的爭(zhēng)論，并指出在具體的公共管理實(shí)踐中應(yīng)使管理主義的效率與憲政 主義的民主之間達(dá)到某種程度的平衡。就我國公共管理的情況而言，重塑 公共性應(yīng)成為我國公共管理的基本價(jià)值訴求。 公共性的實(shí)現(xiàn)離不開對(duì)公共權(quán)力的有效制約。由于公共權(quán)力的內(nèi)在矛盾，極有可能出現(xiàn)非公共運(yùn)行的狀況，因此必須對(duì)公共權(quán)力課以相應(yīng)的公 共責(zé)任。制約公共權(quán)力則是公共責(zé)任實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。文章結(jié)合以權(quán)力制約權(quán)。 力、以道德制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力、以社會(huì)制約權(quán)力四種權(quán)力制約模 式，探討了我國公共權(quán)力的制約問題。 在文章的最后，將文章中所述及的主要問題歸納為一些基本的原則，稱之為公共管理的公共理論：公共管理是為“公共”而進(jìn)行的管理；公共管理并非只是“國家的藝術(shù)”； 公共管理應(yīng)對(duì)公民負(fù)責(zé)；公共管理應(yīng)堅(jiān)定不移地追求公共價(jià)值；公共管理并不是封閉的，而是一個(gè)靈活、互動(dòng)與開放的過程；公共管理應(yīng)該接受深層次的道德取向的指導(dǎo)。
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2004
【分類號(hào)】：D035

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前3條

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3 朱淑慧;帶著鐐銬的舞蹈：公共權(quán)力、現(xiàn)代化與土地使用[D];復(fù)旦大學(xué);2008年

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6 王智彤;我國民生水利管理的行政倫理思考[D];黑龍江大學(xué);2012年

7 楊洋;新公共管理視角下公共政策公共性流失問題的理論分析[D];燕山大學(xué);2012年

本文編號(hào)：2639800