【摘要】：城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的前提和基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家的多部法律也是近年來(lái)進(jìn)行了修訂完善。長(zhǎng)株潭兩型示范建設(shè)正如火如荼，長(zhǎng)沙正在翻天覆地的現(xiàn)代化大都市的建設(shè)之中。城市規(guī)劃執(zhí)法作為規(guī)劃管理重要手段和措施顯得尤為重要，如何提升城市規(guī)劃執(zhí)法水平是城市規(guī)劃執(zhí)法工作人員思考和研究的方向。 本文運(yùn)用查閱文獻(xiàn)資料法、訪談法、比較研究法、案例分析法、數(shù)據(jù)分析法、以及筆者工作體驗(yàn)等，總結(jié)出長(zhǎng)沙城市規(guī)劃執(zhí)法中現(xiàn)狀成績(jī)，著重分析存在的共性和個(gè)性問(wèn)題及其原因，并提出相應(yīng)對(duì)策和措施。 文章首先探析城市規(guī)劃執(zhí)法的基本內(nèi)涵及特點(diǎn)，指出其特性，相對(duì)人的多樣性、管理的綜合性以及工作的特定性。對(duì)比內(nèi)涵及特性，長(zhǎng)沙缺乏對(duì)規(guī)劃內(nèi)部的監(jiān)督。隨后描述長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃執(zhí)法的基本現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上考察和分析了長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃執(zhí)法存在的問(wèn)題，并對(duì)造成這些問(wèn)題的原因進(jìn)行了較為深入的探討；研究得出目前長(zhǎng)沙城市規(guī)劃執(zhí)法建立機(jī)構(gòu)組織、配備人員隊(duì)伍、形成雙重工作模式，初步建立一套工作制度和程序，執(zhí)法逐步規(guī)范化、科學(xué)化、信息化。近年工作績(jī)效得到提高，違法與審批面積比從7.8%降低至1.4%。但存在規(guī)章配套不完善、體制滯后、效率不高、物質(zhì)保障不足等四大問(wèn)題，究其原因法制觀念不強(qiáng)、城市化進(jìn)程加快、監(jiān)督機(jī)制缺位和人員素質(zhì)不高。論文借鑒廣州、南京等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從完善地方規(guī)劃管理法律體系、積極培育良性規(guī)劃執(zhí)法機(jī)制、打造優(yōu)質(zhì)高效執(zhí)法隊(duì)伍和強(qiáng)化實(shí)行多向監(jiān)督機(jī)制等四個(gè)方面提出了改善城市規(guī)劃執(zhí)法的基本思路和對(duì)策。
【圖文】：

3 月面向社會(huì)公開(kāi)招考 18 名全日制本科以上學(xué)歷工作人員，及規(guī)劃、法律、中文。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)考，一批優(yōu)秀人才進(jìn)入了執(zhí)法隊(duì)伍，并各區(qū)執(zhí)法大隊(duì)。目前支隊(duì)設(shè)支隊(duì)長(zhǎng) 1 名（副縣職）、政委 1 名（副縣職）、長(zhǎng) 2 名（正科職）、正副科長(zhǎng) 4 名、隊(duì)員 5 名，芙蓉區(qū)大隊(duì) 5 名定編，天心6 名定編，岳麓區(qū)大隊(duì) 7 名定編，開(kāi)福區(qū)大隊(duì)定編 6 名，雨花區(qū)大隊(duì)定編 各大隊(duì)設(shè)大隊(duì)長(zhǎng) 1 名（正科職），副大隊(duì)長(zhǎng) 1 名（副科職）。至此，長(zhǎng)沙市法達(dá)到機(jī)構(gòu)組織建立、人員隊(duì)伍齊備、職責(zé)分工明確的良好狀態(tài)。（2）工作制度情況多年來(lái)通過(guò)逐步整章建制，已經(jīng)建立一套完整的工作制度，用制度管人促使執(zhí)法工作規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是批后管理片區(qū)責(zé)任分工制度。通過(guò)將轄區(qū)按照行政區(qū)劃界線為基街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃面積為塊，確定管理范圍和人員，明確批后任人的權(quán)限和責(zé)任，實(shí)行專人專塊負(fù)責(zé)制，形成責(zé)任到人，職責(zé)上肩的明圖，這樣有利于集中管理，范圍清晰，權(quán)責(zé)明晰。

圖 3.6 長(zhǎng)沙市典型違章建筑案例雖然歷年來(lái)違法建筑在逐漸減少，但還是屢禁不住，各區(qū)政府面對(duì)壓力越大的制違工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門的拆違辦。特別國(guó)務(wù)院在《城市拆遷管理?xiàng)l例》中明確“拆除違章建筑不予補(bǔ)償”，引發(fā)違章建筑界定、處置多矛盾糾紛。據(jù) 2004 年 7 月 5 日《新京報(bào)》報(bào)道 2004 年上半年因征地拆遷的到建設(shè)部上訪量就已經(jīng)超過(guò) 2003 年的總量。而征地拆遷中補(bǔ)償與安置是兩要問(wèn)題。在城市房屋拆遷中如何處置違章建筑，充分保護(hù)被拆遷人的合法利起了全社會(huì)的共同關(guān)注。但違章建筑的界定、處置在法律上還沒(méi)有形成細(xì)致具體的規(guī)定。首先，違章建筑的界定難。我國(guó)法律并沒(méi)有明確違章建筑的涵義。學(xué)術(shù)多種說(shuō)法。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：違章建筑是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)，，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：違章建筑是指違反各種制度規(guī)定的建筑物，它不僅包括違律法規(guī)的規(guī)定所建造的建筑物，還包括違反除法律法規(guī)之外的行政規(guī)章和各
【學(xué)位授予單位】：湖南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號(hào)】：D927;D922.181;TU984

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2636396