【摘要】： 投資是拉動經(jīng)濟的三駕馬車之一,在我國更是具有特殊意義。改革開放以來,我國固定資產(chǎn)投資占GDP的比重從1978年的29.8%上升至2007年的47%,不僅高于發(fā)達國家15%——20%的水平,而且高于發(fā)展中國家20%30%的水平。國際金融危機爆發(fā)之后,投資占GDP的比重更是飚升至2009年的67%和2010年的70%(預(yù)計數(shù)),從這個角度來形容我國是投資拉動型經(jīng)濟毫不為過。 政府投資是社會投資的一部分,也是財政支出的重要內(nèi)容。政府投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與效率不僅關(guān)乎經(jīng)濟增長,更由于其金額巨大(2008-2010年僅中央政府投資就達到了創(chuàng)紀(jì)錄的24415億元),涉及人群眾多,管理復(fù)雜,一直以來受到社會各界的廣泛關(guān)注。尤其是近年來,政府投資逐年攀升、“三超”現(xiàn)象屢禁不絕以及各地“寬馬路”、“大廣場”的普遍化,公眾對政府選好項目、管好資金提高效率提出了更高的期望。本文作者結(jié)合本職工作,立足現(xiàn)實,借鑒國際經(jīng)驗對這一課題進行了比較深入的探索,并提出了對策建議。 全文共六章,分緒論、論文主體和結(jié)論三大部分。 第一章緒論,主要包括：本研究課題的學(xué)術(shù)背景、理論與實際意義；國內(nèi)外文獻綜述；本研究課題的來源及主要研究內(nèi)容；本研究課題的創(chuàng)新性成果或創(chuàng)新性理論(含新見解、新觀點)；進一步在本研究方向進行研究工作的展望與設(shè)想。 第二章從市場經(jīng)濟條件下政府投資的必要性出發(fā),對公共財政理論、新公共管理理論、公共選擇理論、委托代理理論進行了研究,對公共財政理論與政府投資范圍界定、新公共管理理論與政府投資績效、公共選擇理論與政府投資責(zé)任約束、委托代理理論與政府投資項目監(jiān)管等問題進行了分析和探討,為后文建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的政府投資項目管理體系提供理論依據(jù)。 第三章首先對我國政府投資管理的歷史沿革進行了比較全面的回顧,對我國政府投資管理從主要依靠行政計劃手段向市場取向轉(zhuǎn)變的脈胳進行了梳理,為作者堅持以市場化為方向改革完善政府投資項目管理的思路提供了啟示與借鑒。隨后,對政府投資項目管理的主要內(nèi)容進行了介紹,通過選取一些地方的典型做法,向讀者真實展現(xiàn)當(dāng)前我國政府投資項目的現(xiàn)狀與水平。 第四章是上一章的延續(xù)與發(fā)展,也是本文的重點�？紤]到問題與原因的準(zhǔn)確程度直接決定下文應(yīng)對策略的恰當(dāng)與有效,因此作者重點研究政府投資項目在投資范圍、決策機制、建設(shè)管理、風(fēng)險防范、投融資、監(jiān)督有效性方面存在的不足,并對原因進行了詳細與深入分析,為解決問題奠定基礎(chǔ)、找準(zhǔn)病根。 第五章以美、英、德、加、日、中國香港為例,從投資規(guī)模范圍、決策機制、投融資、建設(shè)實施管理、監(jiān)督等方面全面介紹了發(fā)達市場經(jīng)濟國家與地區(qū)政府投資管理的做法,對這些成熟市場經(jīng)濟體政府投資管理的主要經(jīng)驗進行了分析與歸納,為我國在市場經(jīng)濟條件下,加強和改善政府投資項目管理提供參照。 第六章是全文的結(jié)論,是對前述章節(jié)的回應(yīng)與解答,也是行文思想的集中體現(xiàn)。作者立足我國政府投資運行現(xiàn)實和階段特征,緊扣市場經(jīng)濟前提,針對存在問題逐一提出解決方案。主要思路包括五個方面：一是厘清市場經(jīng)濟條件下政府投資范圍,政府投資不越界；二是將政府投資劃分為經(jīng)營性與非經(jīng)營性,經(jīng)營性政府投資實行完全的市場化建設(shè)管理與投融資,政府對此類投資視同社會投資依法管理,主要是加強監(jiān)管、保證需求、規(guī)范秩序。政府投資管理的重點和難點是非經(jīng)營性投資；三是對非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制,建立以控制投資為目標(biāo)的建設(shè)管理體系；四是以公開透明、公眾參與、責(zé)任追究為保障,建立科學(xué)、民主、完備的政府投資項目決策體系；五是強化以外部監(jiān)管為主的政府投資項目監(jiān)管體系。最后還對配套改革措施提出了希望。 作者本人長期從事政府投資項目評審工作,如果能夠通過本文的寫作與思考,加深對政府投資項目管理的理解和認識,對實際工作有些許指導(dǎo),則心愿足矣。
【學(xué)位授予單位】：財政部財政科學(xué)研究所
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號】：F283

【引證文獻】

相關(guān)博士學(xué)位論文 前1條

1 趙璧;可持續(xù)發(fā)展視角下的北京市政府投融資研究[D];財政部財政科學(xué)研究所;2012年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前1條

1 趙云寶;地方政府投資工程管理研究[D];鄭州大學(xué);2011年

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本文編號：2617475