【摘要】：十八大以來,在中央“放管服”改革的總體部署下,各地方政府展開了各具特色的政府體制改革,以配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,從而提升政府公共服務(wù)能力和公共服務(wù)質(zhì)量。作為地方政府改革典型代表的瀏陽市“最多跑一次”改革從理念重塑、職能配置、事項(xiàng)梳理、流程再造等方面著手極大的提升了企業(yè)和群眾到政府辦事的滿意度和獲得感。本研究以瀏陽市“最多跑一次”改革為研究對象,以整體性治理為研究視角,按照“理論工具—研究對象—問題原因—對策探究”的思路,通過文獻(xiàn)研究、系統(tǒng)分析和社會調(diào)查等方法,從四個方面展開論述:首先,對“最多跑一次”改革的內(nèi)涵、邏輯進(jìn)行探討,并對整體性治理的產(chǎn)生過程、核心要素、行為策略等進(jìn)行梳理,描繪出整體性政府的中西方形態(tài);其次,對“最多跑一次”改革的緣起、措施、成效等方面進(jìn)行探析,展現(xiàn)瀏陽政府改革的過去、現(xiàn)在,并尋找改革進(jìn)一步深化的切入點(diǎn);然后,通過對改革過程中面臨的主要問題以及原因的分析,發(fā)現(xiàn)整體性治理的核心要素是破解“最多跑一次”改革瓶頸的有效工具;最后,通過構(gòu)建一個中國化的整體性治理的理論架構(gòu),以行政理念和行政生態(tài)的恰合、責(zé)任意識與動力工具的契合、多元改革主體關(guān)系的整合、職責(zé)權(quán)限和組織結(jié)構(gòu)的嵌套、流程再造和長效機(jī)制的協(xié)調(diào)為五項(xiàng)具體對策,勾畫出瀏陽市“最多跑一次”改革深化發(fā)展的模式與策略。本研究意在借鑒西方先進(jìn)的理論經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建我國地方政府改革的縱深發(fā)展的分析框架,同時為我國地方政府行政體制改革研究提供新的視角和觀點(diǎn)。本文通過對基層整體性政府運(yùn)行模式的探索和構(gòu)建,推動組織結(jié)構(gòu)的重塑和權(quán)力格局的變革進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府體制改革的思路希望對學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界有所啟發(fā)。
【圖文】：

行動做出明確的界定。前者主要解決的是“我們可以一起做什么”的問主要實(shí)現(xiàn)“什么政策和制度可以實(shí)現(xiàn)更優(yōu)”①。通過對領(lǐng)域分割的個體，使他們互相認(rèn)同、相互了解、達(dá)成合作的共識并向合作的方向前進(jìn)，功能分化和機(jī)構(gòu)破裂而帶來的負(fù)外部性。整合是指通過確立共同的組織結(jié)構(gòu)以及合并相同專業(yè)實(shí)踐與干預(yù)來貫徹程中的共識和決策。整合的著重點(diǎn)在執(zhí)行、貫徹與實(shí)際行動，其目標(biāo)是隙的項(xiàng)目。為此，�？怂箯�(qiáng)調(diào)整合在政策、管理、服務(wù)、監(jiān)督四個關(guān)鍵個層面上開展，包括治理層級的整合，即不同層級或同一層級治理的整功能的整合，即同一機(jī)構(gòu)內(nèi)不同功能的整合和不同功能的機(jī)構(gòu)之間的整部門的整合，既包括公共部門內(nèi)部的整合也包括公共部門與私營部門、織的整合（見圖 1-2）。②政府所面臨的任何一個棘手難題在構(gòu)建的這一圖中都能找到它的坐標(biāo)，也就是說通過組織機(jī)構(gòu)的整合所形成的政府間系是成功執(zhí)行和落實(shí)共識性策略和政策目標(biāo)的最關(guān)鍵的工具。

組織面向的工具。本章小結(jié)整體性治理是對碎片化治理的回應(yīng)，是對傳統(tǒng)公共行政理論與新公共管理理論的揚(yáng)棄，，其理論設(shè)計、理論原則和理論基礎(chǔ)對整體性治理有重要的引導(dǎo)和啟發(fā)作用。首先整體性治理以完善官僚制為基礎(chǔ)，前者通過吸收后者理性價值與規(guī)范工具的營養(yǎng)，在破解功能分化、整合組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)在不消除組織邊界條件下的跨界協(xié)作與協(xié)調(diào)，發(fā)揮現(xiàn)代官僚制在治理中的積極作用，與此相伴的是探索中央政府的權(quán)力集中與地方政府權(quán)力配置的合理界限。其次，整體性治理吸收了新公共管理在市場機(jī)制、績效機(jī)制以及強(qiáng)調(diào)效率的優(yōu)秀因子，在職能履行方面致力于在強(qiáng)國家-強(qiáng)社會的模式中提高公私部門的互動能力，在中央政府、地方政府、社會組織、市場、公民的協(xié)商和合作中尋找政府與社會力量的臨界點(diǎn)，最大值的發(fā)揮各個主體在國家治理和公共生活中的作用，提高公共行政效率，實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”（見圖 1-3）。
【學(xué)位授予單位】：湖南師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D630

【相似文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前10條

1 楊登明;;在傳承中再現(xiàn)輝煌——湖南省瀏陽市第六中學(xué)實(shí)施“文化創(chuàng)建工程”紀(jì)實(shí)[J];教育;2017年01期

2 ;湖南省瀏陽市第六中學(xué) 將軍故里再譜新華章[J];教育;2017年01期

3 ;湖南省瀏陽市關(guān)口中學(xué)、新文學(xué)校、雙獅坪中學(xué) 切實(shí)肩負(fù)起辦人民滿意教育的神圣責(zé)任[J];教育;2017年05期

4 小帆;;菜園里的小能手[J];小學(xué)生導(dǎo)刊(中年級);2017年01期

5 潘文;;勤耕細(xì)作出實(shí)效,求真思變辟新途——湖南省瀏陽市教師培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)與成效[J];教師;2017年07期

6 ;湖南省瀏陽市金剛中學(xué) 在創(chuàng)新與發(fā)展中前行[J];教育;2017年22期

7 ;致力“培養(yǎng)現(xiàn)代文明人”[J];教育;2017年27期

8 ;做儒雅睿智的校長 辦品位高雅的學(xué)校[J];中小學(xué)校長;2017年08期

9 ;湖南省瀏陽市新文學(xué)校[J];教師;2015年25期

10 徐松竹;;“三制”保障代表“說了不白說”——對湖南省瀏陽市創(chuàng)新人大建議辦理機(jī)制的調(diào)查與思考[J];秘書之友;2006年02期

相關(guān)會議論文 前4條

1 羅楚亮;;湖南省瀏陽市農(nóng)村醫(yī)療保障制度調(diào)研報告[A];農(nóng)村醫(yī)療保障體制改革試點(diǎn)與下一步的改革思路[C];2006年

2 ;劉廷海[A];中國楹聯(lián)學(xué)會會員大典[C];2006年

3 徐松竹;;創(chuàng)新圓就煙農(nóng)致富夢[A];2006全國農(nóng)村改革與發(fā)展座談會論文集[C];2006年

4 ;易武興[A];中國楹聯(lián)學(xué)會會員大典[C];2006年

相關(guān)重要報紙文章 前10條

1 周威;湖南省瀏陽市打造地域特色國防教育品牌[N];中國國防報;2019年

2 農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室;湖南省瀏陽市放活林地經(jīng)營權(quán)釋放森林資源價值[N];農(nóng)民日報;2017年

3 本報記者 楊德成;湖南省瀏陽市：你招商引資我兌現(xiàn)重獎[N];中國產(chǎn)經(jīng)新聞;2017年

4 吳景芳;重視家風(fēng)建設(shè)弘揚(yáng)社會好風(fēng)氣[N];貴州日報;2017年

5 周敏 周思 杜進(jìn);湖南省瀏陽市成立首個縣級殘疾人福利基金會[N];中國社會報;2010年

6 韓宗樹　王娜娜;今天的輝煌全是硬干出來的[N];中國文化報;2005年

7 吳秋風(fēng);湖南省瀏陽市老年人協(xié)會助力新農(nóng)村建設(shè)[N];中國老年報;2007年

8 楊熒 彭曉玲 孔原;湖南省瀏陽市創(chuàng)新重點(diǎn)提案辦理機(jī)制促實(shí)效[N];人民政協(xié)報;2015年

9 本報記者 阮占江 本報通訊員 王悅;瀏陽破獲特大網(wǎng)絡(luò)制販仿真槍案[N];法制日報;2013年

10 記者 張振中;瀏陽推進(jìn)生豬養(yǎng)殖全程生態(tài)化治理[N];農(nóng)民日報;2017年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前6條

1 王緒;整體性治理視閾下湖南省瀏陽市“最多跑一次”改革研究[D];湖南師范大學(xué);2019年

2 伍歡;湖南省瀏陽市永安話和豐裕話詞匯對比研究[D];湖南師范大學(xué);2018年

3 鄧?yán)?湖南省瀏陽市少兒拉丁舞開展現(xiàn)狀及對策研究[D];西安體育學(xué)院;2014年

4 邱鳳蓮;農(nóng)村留守婦女的社會支持網(wǎng)絡(luò)研究[D];湖南師范大學(xué);2011年

5 趙陽;農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展與問題研究[D];湖南師范大學(xué);2011年

6 黃龍明;湖南省瀏陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分類績效考核問題研究[D];湖南大學(xué);2015年

本文編號：2610289