本文關(guān)鍵詞：公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策過程研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第三節(jié) 公民網(wǎng)絡(luò)參與政策執(zhí)行：微博打拐

2014年08月09日19:04 公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策過程研究

    一、微博打拐：一場全民解救行動

    （一）政策背景：嚴厲打擊拐賣兒童

    拐賣婦女兒童是性質(zhì)極為惡劣、造成較大社會危害的犯罪行為，為了懲治拐賣婦女兒童犯罪，解救流浪未成年人，我國已出臺若干法律法規(guī)和重要文件，這些成為微博打拐的政策依據(jù)。如1991年9月頒布實施的全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于嚴懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》，2000年3月發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、全國婦聯(lián)關(guān)于打擊拐賣婦女兒童犯罪有關(guān)問題的通知》，以及《治安管理處罰條例》、《婚姻法》、《未成年人保護法》中關(guān)于拐賣婦女兒童的相關(guān)規(guī)定。公安部自2009年4月開始了第五次全國“打拐”專項行動。第五次全國“打拐”專項行動以來，相關(guān)部門又陸續(xù)出臺一批關(guān)于打擊拐賣未成年人的公共政策。2009年7月31日，公安部等5部委下發(fā)《關(guān)于進一步加強城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的通知》，要求依法從重從快打擊虐待和故意傷害流浪未成年人，以及拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討牟利或組織其進行違法犯罪活動的犯罪分子和團伙。認定是被拐賣、拐騙的未成年人，要立即解救，盡快送返其監(jiān)護人身邊。2010年3月15日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》，全面加大對拐賣兒童犯罪的打擊力度。2010年年底，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒布通告，限令實施或者參與拐賣婦女兒童、收買被拐賣的婦女兒童、聚眾阻礙解救被拐賣的婦女兒童的犯罪人員，自2011年1月1日通告發(fā)布之日起三個月之內(nèi)到公安機關(guān)等有關(guān)部門投案自首。該通告規(guī)定，鼓勵廣大人民群眾積極舉報、控告拐賣婦女、兒童犯罪。司法機關(guān)對舉報人、控告人依法予以保護。對威脅、報復(fù)舉報人、控告人的，應(yīng)當依法追究刑事責(zé)任。

    （二）微博打拐行動過程

    1.緣起：知名記者微博成功解救兒童

    2008年7月，香港《鳳凰周刊》首席記者鄧飛到深圳調(diào)查，認識名為彭高峰的男子，，了解到彭高峰是湖北潛江人，與妻兒岳母在深圳市公明鎮(zhèn)合水口社區(qū)開了一個電話超市。2008年，他的兒子彭文樂在家門口被一男子強行抱走，從此不知去向。為了尋找兒子，彭高峰一度把在深圳經(jīng)營的電話超市改成尋子店，店外懸掛著“尋親子，懸賞10萬”的燈箱和橫幅。在網(wǎng)易博客和天涯論壇中，記載著彭家尋找彭文樂歷程的《我的苦澀無助的尋子日記》已經(jīng)連載了近3年。隨后的兩年，鄧飛一直在幫助彭家尋子。2010年9月27日，鄧飛寫了一條微博：“互聯(lián)網(wǎng)能再次創(chuàng)造奇跡嗎？請幫助找到這個孩子”，簡單介紹了彭文樂的情況并附上照片，想借助自己微博的人氣找到孩子。到2011年春節(jié)這條微博已經(jīng)被轉(zhuǎn)發(fā)6000余次，包括趙薇、王菲、鄭鈞、馬天宇等在內(nèi)的明星也轉(zhuǎn)發(fā)了此條微博。2011年2月1日，一名在微博上看見過彭文樂照片的大學(xué)生，回鄉(xiāng)到邳州八義鎮(zhèn)一村莊看見一個酷似文樂的孩子，連忙打電話通知彭高峰，通過電子郵件發(fā)送孩子照片進行確認，并第一時間報警，在深圳與江蘇兩地警方的配合下彭高峰終于找到了失散三年多的親生兒子，成為微博打拐的第一個成功案例。

    2.跟進：著名學(xué)者力推微博打拐

    2011年1月17日，著名學(xué)者中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授于建嶸收到一名被拐孩子母親的信。這封信說，一個叫楊偉鑫的6歲男孩，是福建泉州人，2009年被人拐騙并致殘，成了街頭乞丐，2010年年初有網(wǎng)友在廈門街頭發(fā)現(xiàn)并拍照，家人尋找未果，現(xiàn)在仍然下落不明。1月25日，于建嶸在新浪及騰訊兩大門戶網(wǎng)站設(shè)專題微博“隨手拍照解救乞討兒童”，并聘請志愿者專門管理。他呼吁網(wǎng)友如碰到乞討兒童隨手拍攝照片并上傳，為尋找被拐兒童提供線索同時督促警方采取相應(yīng)行動。該微博經(jīng)熱心網(wǎng)友不斷轉(zhuǎn)發(fā)，形成強大的輿論傳播力量。微博發(fā)布僅10余天，就吸引粉絲57萬人。網(wǎng)友紛紛將所見到的乞討兒童照片上傳至個人微博，經(jīng)過大量轉(zhuǎn)發(fā)尋找線索，并不斷與公安部門、新聞媒體互動交流，掀起了難以阻擋的“打拐”熱潮。截至2011年2月8日，微博上關(guān)注解救乞討兒童的話題已經(jīng)超過46萬條，網(wǎng)友各地隨拍乞討兒童照片超過2500張。通過網(wǎng)上照片辨認已發(fā)現(xiàn)被拐賣兒童6名，并被順利解救。

    2011年2月12日上午于建嶸在其住處附近召開解救行乞兒童研討會，參加者近百人，有普通網(wǎng)民、志愿者，社會知名人物、律師、失蹤孩子的家長，還有來自新華社、中央電視臺、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、《信息時報》等媒體的記者。會上集中討論了四個方面的議程。一是起草“解救乞討兒童”的相關(guān)法律建議，通過全國人大代表和政協(xié)委員向全國兩會提出，爭取形成議案，實現(xiàn)“全面禁止兒童乞討”之目標；二是與壹基金等相關(guān)公益機構(gòu)磋商如何合作救助街頭乞討兒童；三是討論技術(shù)支持，即網(wǎng)友拍攝街頭乞討兒童后，如何處理這些照片，如何辨別是否是被拐兒童；四是志愿者隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)事務(wù)。

    3.**：微博打拐引發(fā)各方關(guān)注

    微博打拐行動在互聯(lián)網(wǎng)上大規(guī)模展開后，政府主管部門首先做出回應(yīng)。公安部打拐辦主任陳士渠對此表示支持，并親自加入了微博打拐的行列。同時，廣東、河北、陜西等各地公安部門負責(zé)人表示大力支持微博打拐，很多公安部門微博也加入其中。微博打拐行動展開后，各大媒體紛紛報道�！度嗣袢請蟆贰ⅰ督夥湃請蟆�、中央電視臺等中央媒體發(fā)布專題報道，地方各大媒體也迅速跟進，媒體的報道使微博打拐進一步擴大了在全社會的影響力，許多知名人士與網(wǎng)民一道加入到轉(zhuǎn)發(fā)微博，救助兒童的行動中來。全國政協(xié)委員、知名演員韓紅、濮存昕等人紛紛表示支持，并在2011年兩會期間提交了關(guān)于救助流浪兒童的提案。社會公益組織也主動響應(yīng)，壹基金于2011年2月啟動兒童救助項目，募集資金72萬元。至此，微博打拐在全社會產(chǎn)生了巨大的聯(lián)動效應(yīng)，一場社會各方共同參與的拯救被拐兒童的專項行動在全國范圍內(nèi)轟轟烈烈展開了。

    二、政策網(wǎng)絡(luò)運行機制：多元行動者的合作治理

    微博打拐由知名媒體人和著名學(xué)者率先發(fā)起，得到了廣大網(wǎng)民的積極響應(yīng)和知名人士、社會組織的支持，與公安、民政、教育等政府部門一道共同解救被拐未成年人，打擊拐賣兒童的違法犯罪行為。2009年7月31日，公安部等5部委下發(fā)的《關(guān)于進一步加強城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的通知》和2010年3月15日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》等文件及相關(guān)法律法規(guī)是政府和公民進行微博打拐的政策依據(jù)。這場引發(fā)全社會關(guān)注的全民解救行動是公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策執(zhí)行的經(jīng)典案例。政府與公民通過合作實現(xiàn)了解救被拐兒童的共同目標。社會知名人士、網(wǎng)民、政府部門、政協(xié)委員、社會組織等多元行動者參與了微博打拐過程，形成了公民網(wǎng)絡(luò)參與政策執(zhí)行的政策網(wǎng)絡(luò)。

    （一）政策網(wǎng)絡(luò)中的行動者：目標、資源與策略

    微博打拐所形成的政策網(wǎng)絡(luò)由多元行動者組成，不同行動者憑借自身擁有的資源為了拯救被拐兒童這一共同目標展開了一系列行動。

    1.社會知名人士

    微博打拐案中鄧飛和于建嶸兩位社會知名人士是政策網(wǎng)絡(luò)中重要的行動者，推動了整個網(wǎng)絡(luò)的建立和運行。鄧飛是一位知名媒體人，同時也是一位愛心人士。當他無意中發(fā)現(xiàn)彭家走失幼子后，持續(xù)兩年為其打探消息。鄧飛的行動目標是引發(fā)社會關(guān)注，幫助彭家找回幼子。為了讓更多的網(wǎng)友看到尋子的消息他發(fā)布了微博，試圖通過大量轉(zhuǎn)發(fā)微博找到線索。作為資深媒體人的鄧飛擁有的資源是較強的社會影響力和知名度，借此他為彭家尋子的微博在互聯(lián)網(wǎng)上被轉(zhuǎn)發(fā)6000多次。最終通過微博找到了彭家失散三年多的親生兒子，成為微博打拐的第一個成功案例。鄧飛為彭家尋子的行動目標也成功達到。

    著名學(xué)者于建嶸教授是本案中的另一重要的行動者，也是微博打拐的正式發(fā)起人。作為學(xué)者的于教授收到一位被拐孩子母親的信后萌發(fā)了通過微博解救被拐兒童的想法。于教授的行動目標是通過微博引發(fā)社會關(guān)注，解救被拐兒童。于建嶸是著名教授，他擁有的資源是較強的社會影響力，因此當他發(fā)起微博打拐后能立刻引發(fā)社會各方積極響應(yīng)。于教授開通了“隨手拍照解救被拐兒童”的微博，并安排志愿者管理。一個多月的時間，通過網(wǎng)民和公安機關(guān)的積極努力成功解救被拐兒童數(shù)名，于建嶸教授的行動目標成功實現(xiàn)。

    2.網(wǎng)民

    微博打拐之所以能夠成功，最重要的原因是依靠大量網(wǎng)民轉(zhuǎn)發(fā)微博，尋找線索，因此網(wǎng)民是微博打拐政策網(wǎng)絡(luò)中的主要行動者之一。從微博打拐案可以看到我國網(wǎng)民越發(fā)熱心公益慈善事業(yè)，他們的行動目標是通過轉(zhuǎn)發(fā)微博解救被拐兒童，讓破碎的家庭重圓。作為個體的網(wǎng)民資源和能力有限，但是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)使網(wǎng)民作為一個集體具有了一種強大的資源：大規(guī)模的信息傳遞。網(wǎng)民展開的解救行動就是簡單的轉(zhuǎn)發(fā)微博，但是隨著轉(zhuǎn)發(fā)人數(shù)幾何級的增長，人與人形成了自發(fā)的信息接力，一幅幅照片在互聯(lián)網(wǎng)上傳遞，穿越了時空的距離，在茫茫人海中編制出了一張解救被拐兒童的大網(wǎng)。為了成功解救乞討兒童，有網(wǎng)友還專門列出人販子的典型特征。網(wǎng)友“作業(yè)本”在新浪微博中表示：“請留意人販子特征：①對孩子哭鬧不管不顧，不喂奶也不喂水；②男人抱小孩，沒女性陪同，神情可疑；③多名女性每人懷抱一個嬰兒，另有隨行者專門看管行李；④兒童一直哭鬧要找爸媽；⑤男子帶一名或多名婦女隨行，婦女顯得驚恐不安。符合其一，迅速報警�！辈坏揭粋�月的時間通過熱心網(wǎng)民的不懈努力諸多被拐兒童被成功解救，網(wǎng)民的行動目標達成。

    3.政府部門

    作為打擊拐賣兒童政策的執(zhí)行主體，政府相關(guān)部門也是政策網(wǎng)絡(luò)中重要的行動者。他們的行動目標是依法執(zhí)行打擊拐賣兒童的公共政策，解救被拐兒童，打擊拐賣兒童的違法犯罪行為。政府相關(guān)部門擁有的資源是執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)等政治權(quán)威，無論是被拐兒童的解救還是打擊犯罪分子都需要政府相關(guān)部門依照法定權(quán)限執(zhí)行，這是由政府擁有公權(quán)力所決定的。為了達到行動目標，政府相關(guān)部門先后開展了五次打擊拐賣婦女兒童的專項行動。在微博打拐事件出現(xiàn)后，政府相關(guān)部門及其主要負責(zé)人在第一事件做出回應(yīng)，支持微博打拐行動，希望全社會配合公安機關(guān)打擊拐賣兒童的違法行為。微博打拐也引起了公安部打拐辦主任陳士渠的注意，他對此表示支持。2011年2月3日，他在微博上寫道：“反對拐賣，人人有責(zé)”，“禁絕拐賣、禁絕利用兒童乞討應(yīng)該成為全社會的共識�！辈⒈硎荆骸胺垂展ぷ魅蝿�(wù)繁重艱巨，需要大家的支持和幫助……歡迎提供拐賣犯罪線索，對每一條線索，公安部打拐辦都會部署核查。”各地公安部門也對網(wǎng)民們的打拐熱情予以積極回應(yīng)。廣東中山公安局在其官方微博上稱，中山警方將馬上聯(lián)合城管、民政等部門對全市乞討兒童進行清查。云南省昆明市公安局新聞辦主任姚志宏表示：“昆明警方在行動，關(guān)注解救乞討兒童在行動上一定給力。”深圳市公安局局長李銘說，“微博打拐”將傳統(tǒng)的“群防群治”與現(xiàn)代科技手段有機結(jié)合，不僅給打擊拐賣婦女兒童犯罪以震懾，更將明顯提高警方的打擊效果。深圳警方打擊拐賣婦女兒童犯罪離不開廣大市民、網(wǎng)友的支持和配合。常州市公安局發(fā)布微博：“平安常州微博不微薄，您一旦發(fā)現(xiàn)被拐兒童、婦女線索，立即撥打110報警。常州警方將加大打擊力度�！焙颖笔」矎d聯(lián)合《河北青年報》于2011年2月14日正式啟動“微博打拐”，如發(fā)現(xiàn)河北境內(nèi)疑似被拐或被強制乞討兒童可舉報至河北省公安廳官方微博。同常州、河北警方一樣，“平安北京”、“西安公安”、“安徽公安”、“平安太原”、“刑警在線”等多個公安微博也參與其中，明確表示支持微博打拐行動。公安部門的打拐專項行動取得了較好的效果，截至2011年12月，全國共破獲拐賣婦女案件16137起，拐賣兒童案件11777起，共打掉7025個犯罪團伙，刑事拘留49007人；解救被拐兒童18518人，婦女34813人。通過全國打拐DNA數(shù)據(jù)庫比對，為1040名被解救兒童找到親生父母。政府部門打擊犯罪，解救被拐兒童的行動目標基本實現(xiàn)。

    4.公益組織

    微博打拐也引起社會民間組織的關(guān)注，積極加入到救助流浪兒童的行動中，成為政策網(wǎng)絡(luò)中又一重要行動者。公益組織壹基金于2011年2月啟動兒童救助項目，明確項目近期目標為建立丟失兒童數(shù)據(jù)庫和探索乞丐兒童救助個案。作為公益組織的壹基金，其擁有的最主要資源是募集資金的能力，另外其作為正規(guī)的公益組織擁有人力資源和廣泛的社會號召力，能夠吸引社會公益人士參與。此項兒童救助項目由演藝界、體育界和學(xué)術(shù)界知名人士40余人與壹基金共同發(fā)起，首期啟動資金由壹基金出資20萬元，陳勁松、華楠、李承鵬、王靜、薛蠻子、于建嶸、徐小平等人出資52萬元共同組成，共計人民幣72萬元，項目還成立了理事會、監(jiān)事會和項目管理委員會，壹基金承諾將針對該項目設(shè)立項目專賬，�？顚Ｓ茫_透明，按時向社會公布資金使用情況，接受政府、捐贈人、志愿者及公眾監(jiān)督。有了社會各界人士的加盟，兒童救助項目成功啟動，并逐步走上正軌，壹基金的行動目標也得以實現(xiàn)。

    5.政協(xié)委員

    微博打拐運動中還有一類特殊的行動者全國人大代表和政協(xié)委員。他們的行動目標是履行自身的提案權(quán)，影響政府議程。人大代表和政協(xié)委員是民意的代言人，具有在人民代表大會和政治協(xié)商會議上提出議案的權(quán)力，也有對政府工作的監(jiān)督權(quán)。全國政協(xié)委員、著名歌手韓紅在2011年兩會上針對救助流浪兒童提案，關(guān)注被解救兒童的安置問題。她在提案中提出四點建議：第一，更新觀念，增強未成年人的國家保護意識。第二，設(shè)立專門的兒童保護機構(gòu)。第三，希望國家能夠建立合乎國情的“三級監(jiān)護干預(yù)機制”。第四，提出可操作的明確司法干預(yù)權(quán)。另一位全國政協(xié)委員、著名演員濮存昕也表示對打拐的支持。他建議全國公安系統(tǒng)應(yīng)盡快建立起一支專業(yè)的打拐隊伍，各地公安機關(guān)應(yīng)當設(shè)立專門的打拐機構(gòu)，配備必要的編制和專項經(jīng)費。人大代表和政協(xié)委員的提案得到了政府部門的重視，行動目標實現(xiàn)。

    6.媒體

    媒體是政策網(wǎng)絡(luò)中常見的行動者，其行動目標是利用自身擁有的資源即新聞報道權(quán)引發(fā)社會高度關(guān)注。微博打拐行動發(fā)生后，各大主流媒體紛紛迅速回應(yīng)，表示要重視民間力量的成長，倡導(dǎo)民眾參與社會公共事務(wù)。東方衛(wèi)視《東方直播室》欄目還邀請微博打拐熱點人物鄧飛和被拐兒童彭文樂與父母講述打拐經(jīng)過。2011年2月10日，《人民日報》發(fā)表時評：“微博打拐驗證民眾智慧理性”，指出“‘隨手拍照解救乞討兒童’是網(wǎng)絡(luò)時代典型的公民行動。在知名學(xué)者的帶動下，這次行動通過微博激蕩起一波一波的浪潮。不僅有大量社會名人參與街拍，還有慈善基金參與進來，以求建立數(shù)據(jù)庫和培訓(xùn)志愿者，各地警方也接連出警調(diào)查核實，公安部以及許多地方公安機關(guān)都明確表態(tài)支持這樣的民間行動，部分全國人大代表還表示準備在今年兩會上就此提案”�！耙悦耖g力量參與社會管理，是社會建設(shè)不容忽視的力量。隨著現(xiàn)代公民的公共意識不斷生長，很多公共事務(wù)正是因為充分吸納大眾參與，才避免了走向某種偏失。從這個意義講，充分呵護社會力量的生長與壯大，讓社會呈現(xiàn)更大的希望與活力，本身就是現(xiàn)代政府的責(zé)任�！�2011年2月17日，《解放日報》發(fā)表署名文章“微博打拐，如何理性推進社會建設(shè)”，文章寫到：“‘微博打拐’用一次切近普通人生活場景的實踐，呈現(xiàn)出一幅流線型的傳播圖景：知名學(xué)者——微博大V——線下媒體跟蹤報道——官方回應(yīng)并拿出對策。而在這條核心傳播鏈的輻射下，人大代表、熱心網(wǎng)友和有關(guān)職能部門的積極回應(yīng)與介入，將整個議題推向了縱深。當大家都在一個共有的美好愿望下，不回避任何可能的觀點碰撞、意見互動時，真相與真知灼見令可能相伴而生的盲從、謬誤、偏見、短視降到最低�！薄爸挥泻枚蛏频墓采�，才能培育出好而向善的新一代。對于這種好的公共生活所需要的好的公民教養(yǎng)和素質(zhì)……而這種教養(yǎng)和素質(zhì)的培育，恰恰需要連續(xù)、穩(wěn)定而充分的公共討論來塑就。在此方面，眾多具有較強公益精神的有識之士，應(yīng)當仁不讓地成為我們共建和諧社會的身體力行者。而他們，正構(gòu)成當下微博平臺上最有影響力的核心人群。如果在這樣一個平臺上，能形成一種開明平和、不浮不躁、彬彬有禮、訴諸理性的氛圍，相信將為開時代之風(fēng)氣做出示范。”媒體所給予微博打拐的充分報道引發(fā)全社會更大的關(guān)注和更深刻的思考，行動目標也得到實現(xiàn)。

    （二）政策網(wǎng)絡(luò)運行機制：合作治理

    在微博打拐案例中，網(wǎng)民、政府、社會知名人士、公益組織、媒體等多元行動者為了解救被拐兒童通過微博這一信息發(fā)布平臺展開了手手相傳的大救援，形成了公民網(wǎng)絡(luò)參與政策執(zhí)行的政策網(wǎng)絡(luò)。微博打拐政策網(wǎng)絡(luò)的運行機制是多元行動者的合作治理。區(qū)別于傳統(tǒng)管制型政府模式，治理是一種新型公共行政管理模式，它強調(diào)多元治理主體相互合作，共享管理權(quán)力，通過多元的治理手段增進和實現(xiàn)公共利益。1995年全球治理委員會發(fā)表的題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告中對“治理”做出了明確的定義：治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認為符合其利益的非正式的制度安排�！跋鄬τ诮y(tǒng)治，治理是一種趨勢，這一趨勢必定意味著國家政府——社會關(guān)系的調(diào)整。調(diào)整的目的在于應(yīng)對原先政治社會格局中的不可治理性。在調(diào)整中，政府之外的力量被更多地強調(diào)，國家中心的地位可能在一定程度上被國家、社會和市場的新的組合所替代�！敝卫硪馕吨补芾碇谐霈F(xiàn)了基于政府但不限于政府的參與主體，參加行動的組織和個人相互依賴，為了達到目標而交換資源。多中心化、自治和分權(quán)是治理理念的核心主張。政府和公民的角色發(fā)生了根本性變化，國家政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在整合、動員與調(diào)控，公民不再僅僅充當被管理者或是消費者的角色，而是更加積極主動地參與到公共事務(wù)和政府決策中來。張康之、張乾友認為：“多元治理主體的出現(xiàn)已經(jīng)帶來了治理關(guān)系的根本性變化，治理者與被治理者之間的界線被打破，治理者與被治理者的角色處于流動的和不確定的狀態(tài)之中，在此時此地是治理者，而在彼時彼地則又是被治理者；面對某個方向是治理者，而面對另一個方向又是被治理者；治理者與被治理者的角色扮演都因事、因時而不同。這樣一種情況顯然是既有的社會治理模式所無法包容的，所以，它意味著必須建構(gòu)起一種全新的社會治理模式與之相適應(yīng)。這種社會治理模式就是合作治理�！焙献髦卫硎俏⒉┐蚬瞻刚呔W(wǎng)絡(luò)的運行機制，多元參與主體為了達到解救被拐兒童的統(tǒng)一目標展開行動，在行動過程中結(jié)成了政府與公民、社會組織與公民、公民與公民之間的多重合作治理關(guān)系。

    1.政府與公民的合作

    打擊拐賣兒童是政府相關(guān)部門的職責(zé)所在，為此全國先后開展了五次集中打擊拐賣兒童犯罪活動的專項行動。但在微博打拐案中，廣大網(wǎng)民和愛心人士參與到解救被拐兒童的行動中來，與公安機關(guān)密切配合，實現(xiàn)了政府與公民的合作共治。主張“公民治理”行政模式的美國學(xué)者理查德·C·博克斯倡導(dǎo)將以往的“政府中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮裰行摹�，�?gòu)建適應(yīng)后工業(yè)時代的公共治理新模式——公民治理模式。在博克斯看來，在新型的公共事務(wù)治理過程中，公民是積極的“參與者”和“治理者”，而不是傳統(tǒng)的被動接受者，基層公共事務(wù)的治理應(yīng)該從以官僚為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨駷橹行�。公民積極主動參與基層公共事務(wù)，而政治代理人應(yīng)該充當“協(xié)調(diào)者”而不是發(fā)號施令者。

    在微博打拐案中，公民與政府成功合作的達成是政府與公民相互借力的結(jié)果。公民借助公安部門在打拐解救兒童方面的專業(yè)性和權(quán)威性，政府部門借助公民的熱情和集體力量，從而在解救、保護被拐兒童上達到善治和共治的目的，這一過程既體現(xiàn)了公民力量的強大，又說明了政府職能的有限。一方面，微博打拐中公民不但真正參與了政策執(zhí)行過程，而且對政策目標的實現(xiàn)起到了重要的作用。網(wǎng)民通過傳遞被拐兒童的信息和圖像，為政府專項行動提供了大量的線索。網(wǎng)民發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)丟失兒童和疑似被拐兒童信息，自主聯(lián)系和確認，與此同時第一時間與警方聯(lián)系，公民與警方通力合作，密切配合，共同尋找、解救被拐兒童，打擊犯罪分子。公民的集體行動爆發(fā)了巨大的能量，對成功解救被拐兒童起到了至關(guān)重要的作用。另一方面，微博打拐體現(xiàn)了政府職能的有限性。治理理論的提出是基于有限政府的前提。在當今網(wǎng)絡(luò)信息社會，社會公共事務(wù)日趨復(fù)雜多樣，信息以幾何級的方式海量增長。實現(xiàn)良好的公共管理需要掌握全面的信息，做出理性的決策。作為傳統(tǒng)信息擁有者和壟斷者的政府在網(wǎng)絡(luò)信息時代也不得不面對信息不足的困境，這導(dǎo)致了政府理性的不足、政府能力的下降。在微博打拐案例中，雖然公安部門有豐富的打擊犯罪的經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)，但是缺乏全面的解救被拐兒童的信息，這極大影響了政府的政策執(zhí)行能力。而公民利用互聯(lián)網(wǎng)微博平臺實現(xiàn)了信息的快速傳遞和分享，不計其數(shù)的微博粉絲通過轉(zhuǎn)發(fā)微博能在短時間內(nèi)發(fā)布和獲取大量的信息，有效地彌補了政府能力的不足。正是因為政府能力和政府信息的不足才為公民有效參與提供了空間和可能性，使公民與政府取長補短，在解救被拐兒童的工作中通力協(xié)作。

    2.社會組織與公民的合作

    微博打拐案例中還集中體現(xiàn)了社會組織與公民的合作。市民社會在我國尚處于發(fā)展的起步階段，而市民社會的一大標志就是社會組織、民間團體的大量涌現(xiàn)。對于公民治理而言，社會組織的發(fā)展壯大是治理理論興起的一個基礎(chǔ)，一個發(fā)育健全、獨立自主的公民社會是實現(xiàn)良好治理的社會根基。因為無論是個人自由，還是有限政府，都以發(fā)達的公民社會為前提。壹基金是一個追求公共利益的非政府組織，以實現(xiàn)慈善公益為行動目標。在微博打拐事件發(fā)生后，壹基金主動發(fā)起了兒童救助項目，并號召了幾十位社會知名人士參與其中。微博打拐中社會組織成功發(fā)揮了獨特的作用，在沒有政府組織參與的情況下實現(xiàn)了非政府組織在公共事務(wù)中與公民的合作治理。正如詹姆斯·N·羅西瑙在《沒有政府的治理》一書中講到：“治理是由共同的目標所支持的，這個目標未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責(zé)，而且它也不一定需要依靠強制力使別人服從”，“它既包括政府機制，同時也包含非正式、非政府的機制，隨著治理范圍的擴大，各色人等和各類組織得以借助這些機制滿足各自的需要、并實現(xiàn)各自的愿望。”

    3.公民之間的合作

    微博打拐案例中還體現(xiàn)了公民之間的合作�，F(xiàn)代社會是陌生人的社會，人與人之間感情越發(fā)冷漠，特別是市場經(jīng)濟的發(fā)展一方面帶來了經(jīng)濟的繁榮和物質(zhì)的豐富，但是也導(dǎo)致了人與人之間關(guān)系的疏遠�，F(xiàn)代社會中每個人都是理性經(jīng)濟人，只為了自己的利益著想，社會道德出現(xiàn)滑坡，人與人之間缺乏信任。然而，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使原本冷漠的人際關(guān)系發(fā)生了改變。在網(wǎng)絡(luò)上隱匿了身份的人們更為容易實現(xiàn)彼此認同，建立良好的人際關(guān)系。在微博打拐案例中，包括諸多社會知名人士在內(nèi)不計其數(shù)的網(wǎng)民為了拯救被拐兒童這個統(tǒng)一的目標行動整齊劃一，無論是在網(wǎng)絡(luò)上還是在救助孩子的現(xiàn)實中緊密配合，建立起良好的互助合作關(guān)系。在拯救被拐兒童彭文樂的案例中，媒體人鄧飛首先發(fā)布尋找彭文樂的微博，大量網(wǎng)友立刻轉(zhuǎn)發(fā)幫助尋找線索，回家過年的某大學(xué)生發(fā)現(xiàn)酷似彭文樂的孩子后聯(lián)系家人確認，熱心公益的人們通過一環(huán)接一環(huán)的通力協(xié)作實現(xiàn)了解救被拐兒童的行動目標。

    （三）政策網(wǎng)絡(luò)特征

    微博打拐案例中，多元行動者共同參與了打擊拐賣兒童的政策執(zhí)行過程，構(gòu)成了公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策執(zhí)行的政策網(wǎng)絡(luò)。

    微博打拐案例中容納了社會知名人士、廣大網(wǎng)民、政府相關(guān)部門、政協(xié)委員、社會公益組織、媒體等多元行動者。每一個行動者憑借自身的優(yōu)勢資源展開行動，但是行動是緊密圍繞著解救被拐兒童、打擊拐賣兒童的違法犯罪行為展開。公安部門作為主管部門和政策的主要執(zhí)行者在本案中并沒有處于主導(dǎo)地位，相反社會知名人士、普通網(wǎng)民、社會組織等行動者成為微博打拐的主要力量。多元行動者之間展開了多種合作，公民和社會組織在社會治理中的作用得到充分的彰顯。政府與社會實現(xiàn)了良性互動，為了共同的“善治”目標通力協(xié)作，最終成功地實現(xiàn)了解救被拐兒童的行動初衷，同時也大幅度提高了公共政策的執(zhí)行效果。

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  本文關(guān)鍵詞：公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策過程研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。