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人力資源

公共部門人力資源

管理的理論與實踐前沿問題探討

張再生

李祥飛

［摘

要］隨著管理價值的彰顯，公共部門人力資源管理正變得日益重要。本文從公共倫理、價值觀、人力資

本、社會資本四個角度對公共部門人力資源管理發(fā)展的理論前沿問題展開討論，從科學(xué)技術(shù)進步、公

共職能流變、戰(zhàn)略人力資源管理、現(xiàn)代功績制、職業(yè)生涯管理等視角對當前公共部門人力資源管理實

旨在為公共人力資源管理的后續(xù)研究提供一定的參考和建議。踐面臨的新趨勢進行分析和探討，

［關(guān)鍵詞］公共部門；公務(wù)員；人力資源管理

［［中圖分類號］D630．3文獻標識碼］A一、公共部門人力資源管理的內(nèi)涵與特征

［1006－0863（2012）09－0079－04文章編號］

之一。在此種情境下，公共部門乃至整個社會面臨著一系新時期行政體制改革為列的倫理道德價值缺失。因此，

公共行政倫理的重塑提出了新的要求，這也使得近幾年來

諸如榮辱觀、公平、正義、公共利益等概念重新引起了全社會的關(guān)注，公共倫理與公共道德的重要性得以彰顯。也就是說，新時期公共行政倫理的嬗變必然要以協(xié)調(diào)由于利益分化與沖突所引起的各種利益關(guān)系的緊張狀態(tài)，維護社會相應(yīng)的，公共行政倫理的嬗變也對和諧有序為價值取向，

我國公務(wù)員群體的道德素質(zhì)提出了新的要求。

面對公共行政倫理失范問題，許多專家及實踐者曾試圖利用倫理體制的設(shè)計來解決，但無論體制設(shè)計的多完美，在實際運行過程中，總不可避免地給行政人員留下許多道德空場，使公共權(quán)力執(zhí)行過程實際上演變成了部分國

［3］

“公”“私”家公務(wù)人員與的一場博弈。因此，在公共行政

［2］

公共部門的人力資源是指在公共部門工作的人員，尤其是指在國家、政府等公共部門從事公共事務(wù)管理的國家公務(wù)人員。相對于其他部門的人力資源而言，公共部門人

力資源具有公共管理的四個本質(zhì)特征：1．履行公共權(quán)力，這是公共人力資源管理的基石；2．追求公共利益，這是公共人力資源管理的宗旨；3．作用的對象是公共事務(wù)，這是公共人力資源管理活動的客體；4．具有公共責任，這是公

無論是宏觀層面還是微觀共人力資源管理的靈魂。因此，

層面開展的，依照國家相關(guān)政策和法律，對公共部門人力資源進行合理的規(guī)劃、招聘、考核、激勵、培訓(xùn)、開發(fā)等一系列的管理與開發(fā)活動，，都顯得尤為重要。本文試圖從理論和實踐兩個方面對公共部門人力資源管理的前沿問題進行探討。

二、公共人力資源管理的理論前沿問題

1．公共行政倫理嬗變及其對公務(wù)員行政倫理的影響公共行政倫理歷來被認為是“公共行政領(lǐng)域中的倫“政府職能過程中的倫理”。公共行政靜態(tài)上就是國或理”

家公務(wù)人員對國家公共事務(wù)的管理。因此，相應(yīng)的，公共“國家公務(wù)人員在權(quán)力運用和行使過程中行政倫理就是指

。的道德規(guī)范、道德意識和道德行為的總稱”

社會主義市場經(jīng)濟及其內(nèi)在的作用機制是我國公共行政倫理發(fā)生嬗變的主要促進因素之一，其間接地也使廣大行政人員的道德風貌隨之發(fā)生了嬗變。市場經(jīng)濟使個人利益得以凸顯，個人主體意識增強和追求自我價值的實現(xiàn)，造成了公共利益與個人利益領(lǐng)域的分離，對公共人力資源的行政倫理起到了一定的積極作用，但也夾雜著一定的負面作用。在這種嬗變過程中不可避免地產(chǎn)生了一些道德觀薄弱的公務(wù)員隊伍，成為腐敗現(xiàn)象屢禁不止的根源

［1］

強化和解決公務(wù)人員倫理道德問題，成倫理嬗變過程中，

為未來公共部門人力資源管理的一個重要方向。

2．以價值觀為基礎(chǔ)的雇傭及其對公職人員選拔中素質(zhì)結(jié)構(gòu)模型的影響

價值觀是一個人意識的核心，是推動和指引其進行決策和采取行動的原則和標準。從社會學(xué)意義上來講，當某種價值觀被廣泛認可時，就會演變成為社會的規(guī)范并進一步規(guī)范和引導(dǎo)著其成員的思想和行為，因此，價值觀是影

而且在評響個體人格和組織運行健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，價、解釋、預(yù)測個體和組織的行為以及整個社會未來發(fā)展的方向方面起著非常重要的作用。伴隨著中國社會轉(zhuǎn)型環(huán)境下的公共部門職能的轉(zhuǎn)變，公共管理領(lǐng)域的價值觀問

題正逐步成為管理學(xué)領(lǐng)域的研究重點與熱點之一。

公共部門人才選拔時一個突出的問題就是考核人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，然而素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣不是簡單地由一個因素

［4］

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