江晟 南通市社會保險基金管理中心

摘要：我國是人口大國，解決人口養(yǎng)老問題也是保證我國經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素之一，同時農(nóng)村人口占總人口比重大。隨著我國人口老齡化問題的嚴重，如何做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也成了關鍵問題。然而由于我國經(jīng)濟發(fā)展的受地區(qū)和當?shù)厣a(chǎn)力水平的限制，農(nóng)村養(yǎng)老問題尤其突出。農(nóng)村養(yǎng)老問題也影響著我國新農(nóng)村建設的步伐。

關鍵詞：社會養(yǎng)老；保險制度；老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老

一、我國老齡化問題

（一）老齡化相關概念

1、老齡化的含義

老齡化指的是人口老齡化，老齡化是指總由于在總人口中年輕人口數(shù)量不斷減少、隨著年長人口數(shù)量的增長，然而由于年長人口，國際上稱60歲以上的為老年人，老年人所占比重越來越大，國際上規(guī)定比例達到10%或者在65歲人口占中人口的7%，這兩個標準就意味著國家或者地區(qū)進入老齡化的標準。這也就意味著國家或地區(qū)進入老齡化時代。

2、老齡化的特點

①我國老齡化問題嚴重，我國是世界上老齡化問題比較嚴重地，尤其是對世界人口格局而言，也是很重要的。由于我國人口基數(shù)大，老年人的數(shù)量增長之快，對世界的人口格局也是很大的。

②老年人增長速度快，我國老齡化的主要特點就是60歲以上的老年人增多，，青年人占總人口比重較少，然而由于地域的不同，各地區(qū)老齡人口所占比重也是不同的。例如，在許多城市出現(xiàn)了百歲老年村。

（二）我國老齡化問題的現(xiàn)狀

我國老齡化問題比較嚴重，隨著時代的發(fā)展，經(jīng)濟不斷地騰飛，各階層的生活水平都有所提高，醫(yī)療水平也相繼提高，人們的身體健康情況得到了改善，這也就在一定程度上促進了人口年齡的延長，溶蝕我國的養(yǎng)老制度也不是很健全，面對這樣的狀況，對于我國養(yǎng)老政策尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立有著有力的作用。

二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

（一）社會養(yǎng)老

1、社會養(yǎng)老的方式和手段

社會養(yǎng)老的方式可以分為國家養(yǎng)老保險和社會上保險公司推出的養(yǎng)老保險兩種養(yǎng)老方式。國家社保是指國家和企業(yè)以及個人共同交付的養(yǎng)老費用，在退休年齡后，個人可以依法取得養(yǎng)老基金，為養(yǎng)老提供保證 ，為老年人的生活提供有力的經(jīng)濟保證。商業(yè)養(yǎng)老保險是指社會人士統(tǒng)一養(yǎng)老金的主要手段獲得的長期人身保險，商業(yè)保險中的養(yǎng)老保險也是年金保險的特殊形式，也可以稱作是退休保險，商業(yè)養(yǎng)老保險是社會養(yǎng)老保險在一定程度上的補充。商業(yè)保險為不符合條件的人群提供了養(yǎng)老保險。

2、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

我國的農(nóng)村誰會養(yǎng)老保險是保證農(nóng)村老年人在晚年的經(jīng)濟有所來源，在一定程度上保證農(nóng)村老年人的自足。由于我國人口眾多，老齡化問題嚴重，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度也在不斷的更新個變革中。只有我國農(nóng)村達到老有所依、老有所養(yǎng)，才不會給年輕人一代造成經(jīng)濟上的困難。才能使我國的經(jīng)濟更快、更好的、更穩(wěn)定的發(fā)展，才能有利于社會的和諧與穩(wěn)定。

3、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的意義

對于農(nóng)村人口來說，社會養(yǎng)老保險制度的建立在一定上解決了農(nóng)村人口養(yǎng)老的問題，在很大程度上也起到了促進社會穩(wěn)定，保障農(nóng)村人口基本生活水平，緩解年輕人的生活壓力的有關問題，保險制度的建立具有著很重要的作用。養(yǎng)老保險制度的建立也起到了加快小康社會、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重要作用。雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善工作的道路任然很艱巨，但是我國政府必須努力做好養(yǎng)老問題，這對我國的經(jīng)濟發(fā)展有著很重要的意義。

三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題

經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人民生活水平的不斷提高，醫(yī)療體系的不斷完善，群眾的健康水平得到提高，大大延長了人民的壽命，我國很多地區(qū)出現(xiàn)了百歲老人村、長壽村。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老體系也在不斷地完善 中，然而由于地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不夠，農(nóng)村的養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金普遍較低，與城市相比較仍有很大的距離和差距，同時我國的養(yǎng)老保障體系也存在許多的問題。

（一）財政資金的投入遠遠不能滿足當前生活水平要求

隨著物價的不斷上漲，農(nóng)村人口在老年取得的保險金遠遠不能滿足自身生活的要求。同時用于地方財政的限制，也不能夠及時的補充，由于政府在養(yǎng)老方面不能及時的滿足農(nóng)民群眾的基本生活需要，這就會對政府的整體形象造成影響。同時我國的農(nóng)民養(yǎng)老問題的穩(wěn)定也是保證社會穩(wěn)定地重要影響因素之一。農(nóng)村人口占我國總人口比重較大，如何做好解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問題已經(jīng)變得很迫切。同時，由于城市與農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展水平上的差距，農(nóng)村的生產(chǎn)力水平普遍不高，這也嚴重的限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時造成了城市人口與農(nóng)村人口在養(yǎng)老金上的差距。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險范圍小

我國農(nóng)村養(yǎng)老制度的內(nèi)容單一，對于參保人員的要求也比較高，然而隨著大量農(nóng)民工涌入城市，農(nóng)民工在為城市的建設做出貢獻時，農(nóng)民工的基本養(yǎng)老問題卻沒有得到解決，農(nóng)民工的工作是最危險的、最苦的工作，然而自身的權益卻沒有的得到基本的保障，由于他們既不符合農(nóng)村參保對象，也不符合城市參保對象，這就引發(fā)了他們養(yǎng)老問題，這些問題也應該在制度上得到完善的解決。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險沒有統(tǒng)一的管理部門

農(nóng)村養(yǎng)老保險在管理上沒有統(tǒng)一的部門，多地區(qū)都出現(xiàn)了多個部門共同管理的局面，這就造成了管理局面混亂，或者出現(xiàn)管理上的遺漏問題，這些問題的出現(xiàn)對養(yǎng)老保險的制度建立都是存在不利的影響。

四、對我國社保制度問題提出的相關對策

（一）政府應該加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的財政投入

政府應該通過財政支持的手段以提高農(nóng)村養(yǎng)老金的數(shù)額，使得養(yǎng)老金能夠滿足農(nóng)村老年人的基本生活。農(nóng)村老年人生活的穩(wěn)定，在一定程度上也能促進社會的穩(wěn)定，在一定程度上也能推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）擴大受益范圍

對于處于農(nóng)村和城市邊緣的農(nóng)民工人員，農(nóng)村社會養(yǎng)老體制也應該 納入其中，農(nóng)民工不僅為城市的建設做出了貢獻，同時也為農(nóng)村經(jīng)濟做出了一定程度的貢獻。擴大收益范圍也有利于社會的穩(wěn)定。

（三）建立統(tǒng)一的社保部門

農(nóng)村在社會養(yǎng)老保險上存在部門的冗余，這不僅會造成社會資源的浪費，同時也不利于工作的開展，建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險部門，不僅能有效的利用資源，同時也能避免出現(xiàn)工作中地域的盲區(qū)或者遺漏的現(xiàn)象，能更好的完成農(nóng)村社保工作。

總結

“三農(nóng)”問題是我國的重要問題，解決好三農(nóng)問題能更好的促進我國經(jīng)濟的發(fā)展與小康社會的快速構建。農(nóng)村社會養(yǎng)老問題更是三農(nóng)問題的重中之重，只有解決好農(nóng)村社會養(yǎng)老問題，我國的經(jīng)濟才能更加平穩(wěn)、快速的發(fā)展，才能更好的建設新農(nóng)村。

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